南都社论：毒胶囊门官员问责与行业整顿应并行

漂流客 · 发表于 2012-4-23 16:36

毒胶囊门官员问责与行业整顿应并行

来源：南方都市报作者：南都社论

   “皮革胶囊”事件愈演愈烈，从4月15日央视《每周质检报告》爆出，至今已逾一周。每日尚可不间断看到各类跟进报道，各方的动作与表态。但公众的忧惧是否有所纾解，却仍不得而知。

   据新华社4月21日电，中央领导多次对“毒胶囊事件”作出批示，要求严肃依法查处，确保人民群众利益。卫生部亦发布通告，召回并停用9家药企13个批次胶囊药品。公众当然希望此亡羊补牢之举，真的犹未晚矣，也让人们真正有理由“对医药卫生事业有信心”。更希望药监部门不断更新已查实、确需召回的其他胶囊产品及批次，比如4月19日传出消息的“浙江再检出33批次胶囊铬超标”，超标产品及涉案企业名单，仍未见公布。

   眼观这些天来的事件查处和调查情况，仍有一些可能被疏忽的方面，一些诡异的各方说法与迹象，交错在一起，让人们难有松一口气的空隙。另一方面，面对汹汹的舆论问责之声，涉事部委却一直未有积极回应，药监部门继续自誉“及时采取措施”，令人诧异。人们看不到官员和责任机构出来道歉，倒不间断见识着权责部门内部专家的各色说法，“一天吃六颗，没吃多少铬”，“要冷静，不恐慌”。说者有意，听者寒心，姑且照此论调，“每天六颗，安全无虞”，但吃到国民肚子里的那些皮革废料、污秽庞杂，何止仅涉安全？

   4月21日晚，河北阜城县发布消息称，该县涉案企业的纵火销毁证据一事，系由所在地乡人大主席宋江新指使，该人亦是学洋明胶厂法人代表之弟。一场公然烧起来的大火，一段查处中的插曲，让人得以虽浅却生动地鸟瞰，在这场攸关民众健康的“毒胶囊”丑闻中，某些政府部门及其工作人员，与无良商家之间的各种利益勾连。也同时包括，那些虽没烧掉，却在第一时间被借着查处、整顿的名目推倒的涉案厂房。平日里纵容甚至合谋，事到临头又妄图“丢卒保车”，个中算计来不及掩饰，实已昭然。

   回头细想，一场人为纵火，据说证据尽毁。为避免同样“火灾”重演，相关证据线索的还原和追问便成当务之急。迄今为止真的只有一家明胶生产企业涉案？北京三元的否认，是否应当用更多证据（比如号称使用进口明胶的进货单和详细账目）来佐证？另一方面，被媒体曝光的诸多涉事企业，除一家纵火灭迹外，其他企业的账目、账本，现在何处？是否亦应得到重视、予以公开，并按图索骥进行大范围追查？即便是纵火焚毁了出货账本，如果真的想不让一粒漏网，全国范围关联企业的进货清单，是否亦应被列入倒推的范畴？查，还是不查；真正彻查，还是“佯作彻查状”，显然天壤之别。

   丑闻总由媒体爆出，权责部门后知后觉，已然是比“毒胶囊”更毒的颓象———它在损伤和指向的，是政府职能是否有效运作。而在东窗事发之后，作为最直接责任机构的国家食品药品监督管理局，迄今尚未给国民一声道歉，更是令人无法容忍的不作为。身为“部委管理的国家局”，其主管部委卫生部，至今也看不到起码的歉意，更遑论启动主要负责人的问责程序。没有涉事企业的道歉，公众尚可用消费者的身份去用脚投票；看不到政府部门的歉意和问责，人们是否只能忍了？

   国家制度设计显然不可能只提供引咎辞职的选项，即便行政问责无为，全国人大亦有权启动质询程序，而对其间可能存在的渎职和贪腐线索，司法机关介入亦应循迹展开调查。作为保证行业质量的较成熟做法，药品GM P飞行检查缘何失效？涉事企业无一不顺利通过药品GM P认证，无一不抽检合格。这样的结果显然严重违背抽检和随时检查的概率，其间定有政府部门的极端不作为，渎职甚至贪腐。

   如此全国范围的行业乱象，必须要有官员为此负责。而在事发之后，还念念不忘所谓“及时采取了措施”、“取得了初步成效”，并试图以此跳过公众的追责情绪，直接快进到“戴罪立功”的桥段，只能是打错了算盘。事态发到到如今的不可收拾，国家药监部门其责难逃，其咎昭昭。

   更何况，对官员的问责与对全行业的彻底整顿，本身并不冲突，无须分出先后顺序。而且对官员严苛追责与否，直接决定了行业乱象是否能够彻底扭转和改观；也必须要用对负责官员的严苛追责，以儆后来者，树立起权责统一的标杆。官员引咎辞职，并不代表政府机构工作就此停顿，而官员对社会和公众，也应当具备起码的责任感和羞耻心。用对涉事高官的问责来表达歉意和诚意，不仅是政府信任危机的最好公关，更是政府责任感之所在。

   “毒胶囊”乱象，公众除了忧惧，还有愤怒：事发逾一周，竟然真的听不到一声道歉？！相关监管部门出来道个歉，如何？！主要责任人担起责任，甚或引咎辞职，如何？！

漂流客 · 发表于 2012-4-23 20:36

是不是每个人心底都藏着一颗毒胶囊

或许，每个人心底都藏着一颗毒胶囊。那颗毒胶囊便是，我们丧失了对良心最起码的敬畏与坚守。这与我们的职业、地位无关，无论你是监管部门的高官还是小作坊里的工人，抛弃了对良心的敬畏，我们都是一颗毒胶囊

毒胶囊事件爆发数日，“皮鞋很忙”的段子火了，“胶囊新吃法”的帖子火了，“衡水阜城县副县长”的官腔火了，围观了各种“火”之后，公众的心只能是越来越冰凉：当治病的药变成了“致病”的药，我们身处的这个社会到底还有什么不可能？

毒胶囊掀起的舆论风暴已经引起了中央领导的高度重视。国家食品药品监管局有关负责人表示，中央领导同志多次作出重要批示，要求严肃依法查处，确保人民群众利益。连日来，各级食品药品监管部门及时采取措施，封存问题产品，全面排查药用明胶和胶囊生产使用过程中的隐患；医疗机构和零售药店，已按要求停用、封存问题产品。公安部门对涉嫌犯罪的企业和有关人员正在进行侦查。

然而，这一起毒胶囊事件和以往被曝光的食品安全事件没有什么不同：不法生产商违法生产在先，继而是媒体曝光引发舆论聚焦，最后是监管部门出面善后。对于公众而言，类似事件中这样的“起伏”路径已算不上跌宕，人们似乎已经习惯了监管部门滞后的监管。但是在麻木之中，人们也免不了追问，食品不安全，药品不安全，食品药品监督管理局局长的“宝座”是不是也该有所“风险”，这样才对得住公众每一次相同的追问？

滞后的监管中，以及监管存在的渎职与不作为一定是该被问责的。这起毒胶囊事件中有几个细节需要注意，在浙江新昌县儒岙镇，部分药用胶囊生产商对白袋子工业明胶铬超标的事实心知肚明，在新昌县做药用胶囊的厂家圈内，大量的白袋子明胶通过地下链条暗中销售和使用已是公开的秘密。既然已经是“公开的秘密”，那么为什么不见监管部门出手？据媒体披露，药企及相关企业是浙江新昌的支柱产业之一，正因为这些企业是当地的支柱产业利税大户，当地监管部门是不是才对这些企业睁一只眼闭一只眼？

作为毒胶囊的产地之一，衡水阜城县8年前就曾因此被媒体曝光。如今在衡水市的网站上，依然能够找到整顿结束时的报道：“对重点经销业户的销售行为进行了严格的规范管理，印刷了工业明胶包装标识样本五万多份。对经营者从购进到销售实行申请、报检、验收、出厂一条龙管理，有效地监控了明胶生产销售行为。”为何8年后的今天，工业明胶依然充斥药用胶囊市场？监管问题自然是首当其冲。

从政府职责的序列看，监管失守当然是毒胶囊“兴旺发达”的重要原因。问责药监部门以及更高级别的政府部门这是必须的，可是，面对层出不穷的食品药品安全事件，“监管”真的靠得住吗？

国家食品药品监督管理局专家孙忠实在接受采访时说：“药监局肯定有责任，但实话实说，药监工作人员才有多少？根本不可能深入到每一家药厂的每一个环节，明明制定了GMP，但企业就是不执行，该怎么办？”虽然公众愤怒于药监部门的失职不屑于听他们的辩解，但是从技术性角度看，这样的声音也并非全无道理。这世界上的药品种类实在是太繁多了，仅仅《中国药典》中收藏的药品就有4567种之多，这些药品的生产又分布在全国的成千上万家厂商中，你说要给药监局配备多少人手和办公经费才能管得过来？

“问责”真的靠得住吗？三聚氰胺事件爆发后，国家对三聚氰胺相关责任人的惩罚不可谓不重，然后，乳制品行业的问题依旧没有绝迹，“问题牛奶”时不时依旧会被媒体曝光。

实在无意于去批评底层民众。但又不得不说，“底层沦陷”在一定程度上也助长了食品药品安全事件的发生。乳制品行业中，往原奶中添加各种“辅助剂”的奶农们都是底层劳作人民，在大多数人的认知里，底层人民都有着天然的“道德优势”，但是他们不可能不知道添加剂对人体的危害，在利益的追逐下他们一样可以抛开道德与良心的约束。毒胶囊事件中，从皮革厂到明胶制造厂再到药企，那些生产车间的底层工人也不可能完全不知道这些“烂皮革”的去向与用途，他们依旧“默默无闻”地继续着他们的工作只是为了养家糊口。底层的“沉默”与“不作为”，一方面可能源于他们对社会监管已经丧失了信任，另一方面可能源于他们“心存侥幸”，他们笃信这些“毒胶囊”不会流入自己口中。那些生产“染色馒头”的人们不是从来不吃自己制作的馒头么？
在毒胶囊失守的所有链条中，“底层沦陷”可能是最不应该被提及的。与药监部门“只提惩处药企不提问责自身”的姿态相比，质疑“底层沦陷”反而有些无力。但无论如何，生活在一个免于“食品和药品安全恐惧”的环境里，这是每一个公民应享有的权利和尊严。最让人担忧的是，每一起食品药品安全事件发生后，责问了厂商的职业沦陷、追问了政府监管部门监管的乏力之后，食品药品的安全问题似乎成了一道无解的难题一样继续沦陷。

或许，每个人心底都藏着一颗毒胶囊。那颗毒胶囊便是，我们丧失了对良心最起码的敬畏与坚守。这与我们的职业、地位无关，无论你是监管部门的高官还是小作坊里的工人，抛弃了对良心的敬畏，我们都是一颗毒胶囊。