农电死亡事故事实清楚 岳池县某些部门“老子”脸横显
经贸局捏造事实 法制办让人早死
――谁来维护正义和农民的权益
“我们总不能说自己错了嘛……”
－－岳池县经贸局悍然以《岳池县经济贸易局关于8•22农电死亡事故的处理决定》（岳经贸电法处【2003】1号）文件对该事故作出非法的责任认定，文件捏造事实，张冠李戴，强词夺理，要求陈性佳承担15％的赔偿责任，对其构成职务侵权。面对事实，岳池县经贸局处理8•22农电死亡事故的工作人员蛮横狡辩！
“我们肯定要维护经贸局的利益……”
――行政复议过程中，岳池县人民政府法制办某工作人员竟如此放言。其行政复议决定书竟然把死者死亡的时间从19时30分提前到了12时50分！
事实清楚，经过简单的触电事故，却在岳池县某些部门的主持下变了味。我们可以想象维护自己正当权益的农民在那些高高在上的饱持“老子是××”的大老爷的蛮横和冷眼下是如何的无奈，如何的叫天天不应……
很多人看《中国农民调查》时都看不下去，他们想不到在社会主义法制逐渐完善的社会主义国度里，还有那么多农民受着难以想象的冤屈，就像那对让人敬仰的夫妻作家书中写的：“我们看到了你想象不到的贫穷﹐想象不到的罪恶﹐想象不到的苦难﹐想象不到的无奈﹐想象不到的抗争﹐想象不到的沉默﹐想象不到的感动和想象不到的悲壮…… ”
我压抑着愤怒和心痛看完了《中国农民调查》，不再想看，不再敢想——可现在，当我还在农村的亲人因好心而遇上一农电死亡事故时，我真正体会了书中农民的苦难和无奈，但我却无法不看，无法不想……
陈性佳，四川省广安市岳池县九龙镇白塔办事处雁落坝村村社干部，连续多年的优秀共产党员和先进农村基层干部，为村民打谷提供搭电方便，后因死者不遵守约定，超范围用电和违规作业，引发“8•22农电死亡事故”。为推卸其在农网改造中未该规定安装漏电保护器的法律责任，岳池爱众电力有限公司的主管部门岳池县经贸局悍然以《岳池县经济贸易局关于8•22农电死亡事故的处理决定》（岳经贸电法处【2003】1号）文件对该事故作出非法的责任认定，文件捏造事实，张冠李戴，强词夺理，要求陈性佳承担15％的赔偿责任，对其构成职务侵权。面对事实，岳池县经贸局处理8•22农电死亡事故的工作人员蛮横狡辩：“我们总不能说自己错了嘛……”
陈性佳即向岳池县人民政府法制办申请行政复议，在催促过程中，该法制办某工作人员竟然说出“我们肯定要维护经贸局的利益……”等让人大跌眼镜的话，我们的政府是人民的政府还是政府部门的政府？人民政府是维护人民的利益还是维护政府部门的利益？复议结果果如其言，该行政复议决定书比岳池县经贸局文件偏离事实更甚，事故经过一笔代过不说，竟然把死者死亡的时间从19时30分提前到了12时50分！
2003年12月2日，因陈性佳未按死者家属的要求作证，死者家属以《岳池县经济贸易局关于8•22农电死亡事故的处理决定》作为主要证据，将陈性佳作为第二被告（第一被告岳池爱众电力有限公司）告上法庭，要求与电力公司共同承担111060元赔偿责任。岳池县人民法院第五审判庭2004年3月4日开庭未果（电力公司未出庭），2004年4月21日将再次开庭，结果未知。
通过不懈的申诉和行政复议，陈性佳深刻感受到“公平和正义”不在他那边，也许是因为他是弱势群体――农民，他只有期待4月21日的开庭了，就象他在答辩状中写的：“我是一个农民，没有多少法律知识，我没有请律师，也没有要求是研究生的儿女作为代理人，因为我相信神圣的法律，相信法庭的公正，也相信所有当事各方的良知”……
神圣的法律和公正的法庭能给他公正和正义吗？
事故经过：
2003年8月22日，死者陈勇（男，23岁，参加大学自学考试的雁落坝村三社村民）口头协议将自家的打谷劳务承包给黄龙乡死村三社村民唐云方、唐云权、唐云胜、唐云成、唐顺成、张开智，6位村民于当日上午来到陈勇家帮其收割稻谷，因为用的是电动机打谷，陈勇负责接线。在上午顺利打完三块田后（第一、二块田在村民梁大位家搭的电，第三块田在村民刘顺碧家搭的电），约12点50分，陈性佳在小公路水洞边挖土填埋水管，陈勇提着一圈线在离陈性佳有四五丈远的地方对他说：“伯伯，我在你家搭点电搭你侧边我家这二块田的谷子”，陈性佳说“可以”（陈勇要求搭电打的是陈性佳家侧边的二块田，其同意的也是其家侧边的二块田（距离分别约为30米、70米）。于是陈勇将自带的电线用一插头插于陈性佳家多用插板上，开始打谷。在打完陈性佳家近侧的二块田后，在陈性佳不知情的情况下，陈勇及其家人未征得陈性佳的同意，就又拿了一圈线串接到了第三块田，该田离陈性佳家约180米，而离村民袁秀云家仅约50米，离村民张和平家也仅60米。后因隐瞒稻田面积，陈勇和唐云方等发生了争吵。约19时30分，陈勇将线路接好后，合上闸刀，电动机不启动。于是他揭开第二把闸刀的外壳检查（经电力公司确认，闸刀接线错误，一保险丝端接在了来电侧，线连接处裸露），发现闸上的保险丝烧断了。接着，他拉开第二把闸刀，未经验电（只有改刀和钳子，无试电笔），就赤手去搭保险丝。由于该闸刀的进线方向接反，拉闸并不能切断保险丝端的电源，陈勇当即触电，倒在田边。唐云方准备去拉，唐云权说：“傻了”，制止了他去拉。在场的人都僵在原地不动，约2－3分钟后，唐云权将第二段线的铜铝线连接处扯断，才将陈勇放在打谷的拌桶里，并喊来了陈勇的母亲，陈勇的母亲和陈性佳都对陈勇进行了人工呼吸。因施救无效，陈勇约于当日20时左右死亡。在施救过程中， 通知了120急救中心，当其赶到现场时，陈勇已死亡。
我们来看看岳池县经济贸易局的“脸”：
一、岳池县经济贸易局作为电力行政监督及执法部门，其无权对“8•22农电死亡事故”作出责任认定，其认定无法律依据；
二、经贸局文件捏造事实，张冠李戴，强词夺理
1、捏造了陈性佳同意陈勇搭电打第三块田的事实
经贸局文件所述“由于所打谷的田离陈性佳家较近（约100米左右）接线方便……陈性佳同意后……”与上述事实明显不符，以偏概全，捏造了陈性佳同意陈勇搭电打第三块田的事实。可笑的是，为了捏造陈性佳“同意”的事实，该文件居然睁着眼睛说瞎话，说“由于所打谷的田离陈性佳家较近（约100米左右）接线方便……陈勇拿起一圈线到陈性佳家里要求接电源……”，好在田地不会移动，多远多近，铁证如山。事故田离陈性佳家约180米，而离村民袁秀云家仅约50米，离村民张和平家仅60米，离该院落其它村民家距离也不到100米――何来接线方便之说？何来较近之说？连小学二年级的数字大小就不会比较了？所打谷的田离电力公司约4000米，离经贸局约4500米，离陈性佳家约180米，是比较近的……荒唐！陈勇要求接电的地点不是在陈性佳家里，而是在小公路水洞边。为了说明“较近”，其文件可谓用心良苦，从第二块田搬到第三块田用了“移”字，第二块田距第三块田100多米，全是乡间小径，坡坡坎坎的，怎么可能“移”过去？
而事实上是陈勇搭电打第3块田陈性佳并不知情，陈勇和他的家人更未征得陈性佳的同意。陈性佳后来说：“如果他们在第2块田打完后跟我说一声，也许我会同意，也许我不同意。因为他家的田离其它村民家很近，只有50、60米，而离我家却有180多米……”
当天陈勇跟陈性佳约定的是“我在你家搭点电打你侧边我家这二块田的谷子”，他自然该遵守该项约定，即只搭电打陈性佳家侧边的2块田。这2块田打完后，他和陈性佳的约定即告终止，陈性佳也不再为其提供搭电方便。其擅自接线至第三块田，陈性佳不知情，陈勇和他家人更未征得陈性佳的同意，是窃电行为，自然该由其承担全部责任。就像一个小偷偷你家的电视，拔插头时触电死了，你还要承担责任，这岂不是荒唐透顶吗？
当天陈勇跟陈性佳约定的是“我在你家搭点电打你侧边我家这二块田的谷子”，他跟陈性佳形成的是口头合同关系，约定了合同期限至打完陈性佳家侧边的二块田谷子为止。《中华人民共和国合同法》第四十六条规定：“当事人对合同的效力可以约定附期限……附终止期限的合同，自期限届满时失效”。《中华人民共和国合同法》第九十一条第七款规定： “有当事人约定终止的其他情形的，合同的权利义务终止”。显然，从陈勇打完陈性佳家侧边的二块田谷子的即刻起，其再无权在陈性佳家搭电打其它田地的谷子。除非再次获得陈性佳的同意。
2、经贸局文件强词夺理，张冠李戴
（1）农电改造施工队没有安装漏电保护器是本次事故的直接原因之一。《农村安全用电须知》第二条明确规定“低压线路应安装触电保安器”，农电改造施工队作为专业施工队伍，明知故犯，对本次事故负有不可推卸的责任。而经贸局文件只是在最后轻描淡写一句“农网改造施工队未安装漏电保护器，供电部门验收把关不严，应承担一定责任”了事；
（2）经贸局文件认为“用电户陈性佳私自转供电并改变用电类别”是间接原因与事实明显不符，混淆了“搭电”与“转供电”的概念，临时用电和改变用电类别的主体认定错误。
搭电，是指以第三方的线路为中介使己方线路与供电线路相接，是老百姓为解决紧需用电的一种普遍方式。有经济学常识的人都知道，“供”与“需”来源于市场交易，陈性佳与陈勇不存在交易行为，也无“供电”能力，自然不存在“转供电”行为。搭电只是通过他人用户电表使用电力公司电力的行为。
对用电户来说，电力是即时消费，即只有用电者在用电时才有可能改变用电类别。陈勇搭电打谷，改变用电类别的当然是陈勇，而非陈性佳；陈勇临时用电应按《电力法》和《电力供应与使用条例》向供电企业申请，而非陈性佳。更何况，陈勇搭电打第三块田，陈性佳不知情，他和他的家人更未征得陈性佳的同意。
（3）经贸局文件认定本人对“8•22农电死亡事故”负次要责任的适用法规不当，同时依据分析错误，与事实不符
陈勇搭电打第三块田，陈性佳不知情，他和他的家人更未征得陈性佳的同意，陈性佳没有供电，也无供电设施，自然不适用《供电营业规则》第五十一条 “在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定。产权归属于谁，谁就承担其拥有的供电设施上发生事故引起的法律责任”的规定。
而实际情况是：陈性佳家多用插板之后的一切设施皆为陈勇所有，即其产权归属于陈勇。陈勇在其第二把闸刀触电死亡，第二把闸刀属陈勇的产权，故应由陈勇承担本事故的法律责任。
照经贸局文件的逻辑，“陈勇搭火点（注意：非事故发生地）在陈性佳家里，属陈性佳的产权”，那同理，陈性佳家的搭火点在电力公司的电路上，那电力公司就该承担本事故的法律责任。更何况，该“搭火点”在供电部门责任服务区内，电力公司也该承担事故责任。
3、更可笑的是，为推脱责任，经贸局在提交给岳池县法制办的行政复议《答辩状》居然将电力部门和电力主管部门份内之责推诿到陈性佳身上
该《答辩状》说“陈性佳同意没经电力行业主管部门培训、考核合格，取得《进网作业许可证》资格的人员操作电气设施导致违规操作，发生触电事故。在中华人民共和国电力行业标准《农村低电压电气安全工作规程》10.6中规定，田间、场院使用的电动机应装设备漏电保护器。没督导在他家搭火的用电户采取安全防护措施，按规定安装漏电保护器。”
蛮横和无知的指责！
国务院《电力供应与使用条例》第三十七条属“第七章 监督与管理”，该章是针对电力管理部门的规定，而非用电户。陈性佳作为普通用电户，没有权利也没有资格“同意没经电力行业主管部门培训、考核合格，取得《进网作业许可证》资格的人员操作电气设施”，也没权利和资格“督导在他家搭火的用电户采取安全防护措施，按规定安装漏电保护器”。而这些正是经贸局和电力公司的份内之责！
《农村安全用电规程（DL493—2001）》分别对电力管理部门和电力企业的职责做了相关规定：
4.1 电力管理部门的职责：
4.1.1 负责农村安全用电的监督管理。
4.1.2 制订、宣传、普及有关农村安全用电的法律、法规知识以及安全用电常识。
4.1.5 负责对在用户受、送电装置上作业的电工的考核和承装、承修、承试电力设施单位的资格审查，并核发许可证。
4.2 电力企业的职责：
4.2.2 执行国家及电力管理部门颁布的电力法律、法规、政策和电力技术规程、行业管理标准中有关安全用电工作的规定。
4.2.3 协助电力管理部门制订农村安全用电管理规章制度及宣传、普及农村安全用电知识。
4.2.5 依法开展安全用电检查工作。
更何况，陈勇搭电打第三块田，陈性佳不知情，他和他的家人更未征得陈性佳的同意！
至于岳池县人民政府法制办的脸，虽然他的脸上写着“人民”2个字，但普通的农民小百姓是始终看不清楚……模糊背后是黑洞……
谢谢您对弱势的农民和正义的关注！
采访联系：
陈先生：13056665795
电邮：yanhaner@sohu.com。
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发表于 2004-4-12 18:19
