绩效工资：兑现咋就这么难
一、事实
1.经费预算按编制论，正应了那句俗话：尿包打不痛人臊臭难闻。近年来，四川省南江县在年初的公务经费预算中，均对县级单位、乡镇实行公务员每人每年7000~8000元，事业人员每人每年3000元的预算口径。这给人三种感觉：一是说明事业人员比公务员干事少；二是说明事业人员所干的都是不花或少花钱的事；三是说明事业人员就该勒紧裤腰带干革命，而公务员就可以大手大脚地乱花钱。
2.福利津补按编制发，以官为本的官本位思想暴露无遗。在未实行公务员津补贴政策时，全县各单位、各乡镇在平常的津补贴（电费、电话费、下乡补助、阶段工作奖、单项工作奖、重点工作奖等）发放中，就几乎清一色按行政职务或级别高低确定，事业人员不管你有无职称、职称高低，因为你没有行政职级，所以只能和一般公务员一样拿最低的津补贴。这充分说明在南江的决策者的头脑中官本位思想已根深蒂固，在他们看来，只有公务员、只有行政级别才是他们所关心、关注的，也才是他们所认可的，事业人员、专业技术人员不管你怎么努力，永远只是一般干部，永远只能落在社会的最底层！
3.工作奖金按编制给，难道公务员注定都比事业人员优秀？2007年底，南江在兑现年度工作目标奖中，按县干部每人6000元，乡镇公务员每人5000元，乡镇事业人员每人3000元的标准发给（按乡镇考核情况有200~400元的级差）。这再一次体现了决策者们认编不认事，突出公务员、贬低事业人员的良苦用心。有人说，这目标奖是县委、县政府原许诺的“阳光工资”（原计划公务员每人10000元，事业人员由单位量力解决，财政不安排，教师每人每月150元，后因怕教师闹事而搁浅）的变种，是县委、县政府为了绕开教师而以工作目标奖的名义折中发放，表面看来还降低了公务员的应得份额，对事业人员还多少有所照顾。如果真是这样，请问决策者们：如果你的所谓“阳光工资”还见得阳光、还是正大光明的，那还用得着这样偷偷摸摸、偷梁换柱、暗渡陈仓吗？丑媳妇终究要见公婆，躲得过初一、躲不过十五，你哄得过今年、哄得过明年、你还哄得过后年吗？堂堂共产党的干部、共产党领导下的一级政府难道还要靠绕、靠哄来制定政策、执行政策吗？这样的干部、这样的决策简直有损党的形象，有损政府的威严！
4、公务员津补贴说兑现就兑现，事业人员绩效工资却一拖再拖，！从2008年起至今已整整三年，乡镇普通公务员平均每人每年都能领到16200元的津补贴，今年人平每月又涨了200多，而乡镇事业人员每人每年只能象征性地、施舍性地领到5000~7000元的“安慰奖”。三年间，乡镇事业人员人平比公务员累计少领27000元以上，按乡镇事业人员平均工资计算，相当于两年多的工资总额。
从以上的点滴事例中，我们广大事业人员仿佛有了一种山雨欲来风满楼的惶然，有了一种被人遗弃、被人捉弄、被人忽悠的凄凉，有了一种被人宰割、被人凌辱的无奈与无助！“一样君子，两样待承”，我们事业人员辛辛苦苦、勤勤恳恳为党、为人民工作，不求升官发财，不求光宗耀祖，只求以一样的劳动换来一样的择业机会和一样的劳动报酬，然而现在连这样朴实无华的愿望也已经被粉碎！事业人员的心何寄、身何栖、出路在何方？我们不怕改革，不抵制改革；相反，我们欢迎改革，盼望改革。但我们唾弃的是以牺牲事业人员为代价和目标的改革，我们要的是与现有公务员一样的公开、公平、公正的改革。僧多了就拿事业人员开宰，粥少了就怪事业人员嘴馋，对于这样的逻辑我们是否应该理解为弱肉强食，因为相对于公务员队伍在决策方面的强势地位来说，事业人员是弱势群体。明眼人谁不知道，当今的中国，当今的财政供给人员队伍，显多的主要是公务员，吃闲饭的主要是公务员，人多为患的责任不在事业人员，即使事业人员太多，那也应该首先拿那些掌握着事业人员进出大权的有着公务员身份的决策者们打板子——明知人已多，你干嘛还批进去那么多人呢，是不是失职，是不是有什么猫腻呀？！
二、理由
1、事业人员工作绩效不比公务员差。事实上，在乡镇几乎所有的事业人员都是有专业事务的，都是在一个单位中平均办事量最多的，与此形成鲜明对比的是，公务员中最少有20%的人是没有具体事务的无职干部，有的单位和乡镇无职无事公务员占到50%强。在不少乡镇甚至县级部门，年龄稍大一点或曾经任过领导职务、资历较老的公务员就成了单位的特殊群体，一年四季以休闲为主、以工作为辅，而事业人员哪怕工作到退休年龄，都还要忙忙碌碌、兢兢业业。党和政府历来提倡的是按劳分配、多劳多得，而在乡镇简直就是体现的多劳少得，少劳多得。公务员享有的是自己人、主人的地位，而事业人员只落得个外人、仆人的下场！。
2、事业人员人事来源与公务员没有差别。现有事业人员中的绝大多数与公务员在最初的进人方式和渠道上是没有本质分别的，他们的政治素质、业务素质、人品素质与公务员没什么两样，并且就乡镇来说，特别是划归乡镇政府序列的事业人员多年来除了完成本职业务工作外，同时承担着乡镇行政工作。可以毫不夸张地说，目前公务员能做的事，事业人员也能做，但眼下事业人员能做的事，公务员不一定都能做。事业人员本来就是中国特色的人事制度的产物，与机构臃肿、人浮于事的政府机构、公务员队伍一样是历史遗留问题。同样是受历史和时代的局限和影响而造成的后果，凭什么要事业人员独自来承担？为什么政府机构、人事、财政改革受冲击的就只有事业人员，而公务员却可以安如泰山，坐享改革的成果？难道就因为事业人员没有参与制定政策、参与决策的权力吗？难道就因为这些政策都是以公务员为绝对主体的党政干部制定的吗？
3、现有的工资收入客观上不能保障事业人员养家糊口及正常社会活动的需要。乡镇事业人员一年到头所有的收入（包括决策者们施舍的5000或7000元）加起来，月人平收入不会超过1500元。我们也是爹娘生、爹娘养的具有七情六欲的社会一分子；我们也要赡养父母、供养妻儿；也要吃喝拉撒；也有人情世故。在当今的物价水平下，1500元是个什么档次，是个什么概念，是高是低，我们相信只要有正常思维的、当家理事的人心里都应该有杆秤！
4、事业人员绩效工资政策迟迟不出台，其原因不在事业人员群体，其后果不应由事业人员承担。上级领导一而再、再而三地强调：事业人员绩效工资兑现问题国家没有政策。那请问：事业人员绩效工资为什么没有政策而公务员津补贴却有政策？三年时间都没能出台完善、配套的政策，应该怨事业人员不努力还是怨制定政策的机关不作为？这些年不是时兴问责吗，怎么偏偏遇到这样显失公平且造成社会不稳定并损坏党和政府形象的问题时却没人站出来问责！
5、乡镇一般事业人员绩效工资放在最后解决，缺乏公平性和科学性。公务员津补贴已领了三年，教师绩效工资已兑现一年多，卫生事业人员绩效工资即将兑现，而乡镇一般事业人员平常工作没少干，亦没有在单位多吃多占，更没有普遍的权力向服务对象吃拿卡要，为什么偏偏我们成了吃亏受累的群体，为什么不把公务员津补贴放在最后？
6、单位花钱买平安、买稳定的做法只会令人贻笑大方！近几年，由于公务员和事业人员收入悬殊造成了大量的上访和不稳定，县上便蛮横地把防上访、保稳定的板子打到乡镇或单位负责人头上，个别有活动资金的乡镇不得已靠挪用其他资金来花钱保稳定、保平安，而大多数没有余钱剩米的乡镇，事业人员就只能在单位领导的恐吓、高压下无奈地接受只相当于普通公务员津补贴40%的可怜巴巴的施舍，
7、全面兑现事业人员绩效工资是总理的承诺，是党的阳光雨露，自应及时普照大地，恩泽万民，乡镇事业人员亦概莫能外。可悲的是，共和国最高政府首脑公开承诺亦已一年有余，但乡镇事业人员却仍在因同一问题而烦恼、而彷徨、而愤慨、而抗争！这只能说明三个问题：一是政府的执行力差，阳奉阴违，连总理的面子都不给；二是职能部门行政效率太低，决策水平和能力欠缺，只能过拖过磨；三是决策者缺乏给事业人员兑现绩效工资的诚意。其结果只能更加损害党和政府形象！
三、要求
1、消除公务经费财政预算的编制歧视。经费不是福利，是办事的成本，人为地拉开预算档次，既不人道，也不科学。财政预算和财政支出不应该因编而异，至少对于财政全额预算的事业单位和人员，全额要全，参公要参，党和国家的政策不能任由个别地方、个别部门、个别领导任意拿捏增删，为我所用。共产党领导下的政府财政应该是公共财政、是人民大众的财政，而不是个别领导的财政、公务员的财政。事业人员在财政权利上要平等不要怜悯，要公平不要施舍。
2、补发07~09年事业人员与公务员收入的差额。公务员津补贴已兑现三年了，而事业人员绩效工资却久拖不决，严重损害事业人员权益，也严重挫伤和打击事业人员的积极性和信心。
3、2010年事业人员绩效工资应立即全面兑现，并比照公务员标准执行。俗话说：只有再一再二，没有再三再四；没有行市有比市。然而，现今的领导和上级一再无视事业人员的利益和呼声，到底是没有给事业人员兑现绩效工资的诚意呢，还是认为事业人员“虼蚤子顶不起天”而敢于冒天下之大不韪呢！
4、事业人员专业技术职称应该在津补福利等方面给予体现。行政看职级，事业看职称。行政人员因职级变化（一般只有提升）各种“好处”见长，而事业人员的职称却不予理睬，那事业人员兢兢业业工作、熬更受夜学习所换来的精美的职称证岂不等同废纸一张！这样不但不能调动事业人员学习、工作的积极性，反而助长事业人员和其他社会人员唯“官”是图，助长他们不务本职、钻营“官”道的不良风气。那谁又相信公务员、事业人员以及其他从业人员只是社会分工的不同，而无高低贵贱之分别呢？！这不明摆着在津补贴或绩效工资问题上就有明显的“分别”吗？！
5、如果哪一级政府认为自己没有出政策的权力，或者认为导致事业人员绩效工资迟迟不能兑现的责任不在本级，那么请明确告诉事业人员到底是哪一级出了问题，以便于事业人员有针对性的找准诉求的地点和渠道，而不能一味地采取不理不睬、推诿甚至恐吓、压制、打击的卑劣手段对待事业人员的正当诉求。
各级领导：我们这封信决不是为了哗众取宠、出风头、制造轰动效应，也不是为了污蔑领导、排解个人意气。这封信也可能由于各种原因或石沉大海、杳无音信，或层层批转、不了了之，甚或惹恼领导、换来“小鞋”数双。但我们相信求公平、求和谐的诉求与党的宗旨和目标不相悖，与时代的呼唤和要求是合拍的。我们翘首以盼、拭目以待，但愿上级领导能体谅我们的难处和苦心，给我们一个公正合理的、负责任的解决和答复。
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发表于 2010-12-30 16:42
