四川十三五规划 中小城市放宽新生代农民落户政策

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“到2020年，全面二孩政策效应充分释放，生育水平稳定在合理区间，人口素质稳步提升，人口结构更加优化，人口分布更趋均衡，重点人群有效保障，治理手段更加完善，人口对全省经济社会发展的支撑能力进一步加强，人口长期均衡发展态势基本形成。”这幅发展的蓝图，写在《四川省“十三五”人口发展规划》（以下简称规划）里。

　　人口是国民经济发展的基础要素之一，对经济社会发展具有基础性、全局性和战略性的影响。4月27日，华西都市报-封面新闻记者从省政府官方网站了解到，为积极有效应对四川人口趋势性变化，规划阐明“十三五”期内全省人口发展的指导思想、总体要求、发展目标、主要任务和保障措施。

　　全省人口聚集区和迁入区

　　规划面积10.3万平方公里

　　人口空间合理分布，是未来人口发展的关键。怎样才叫合理？规划的回答是，重点开发区城镇化要加快，以增强吸纳人口的能力，促进农业富余人口就地迁移。区域内人口向区域性中心城市、县城、中心镇聚集；重点生态功能区域，则要分散人口居住；禁止开发区域引导人口转移。

　　更进一步的说法，就是到2020年，绝大多数自然保护区核心区要做到无居民居住，缓冲区和实验区人口较大幅度减少。“老少边穷”地区人口有序迁出和合理聚集。

　　规划罗列主体功能区布局。重点开发区主要包括成都平原、川南、川东北和攀西地区19个市（州）中的89个县（市、区），以及与之相连的50个点状开发城镇，面积10.3万平方公里，占全省幅员面积21.2% ，为全省经济增长的重要支撑区、新型工业化和新型城镇化的主要承载区、全省人口主要集聚区和迁入区域。

　　限制开发区主要包括盆地中部平原浅丘区、川南低中山区、盆地东部丘陵低山区、盆地西缘山区和安宁河流域等5大全省农产品主产区和重点生态功能区，应推动区域内人口合理集聚，引导重点生态功能区移民。

　　禁止开发区域点状分布于城市化地区、农产品主产区、重点生态地区，总面积11.5万平方公里，占全省幅员面积23.6% ，属于严控开发区域，应引导人口外迁，部分区域要实现无居民居住。

　　规划同时明确，成都的建设目标瞄准“国家中心城市”，泸州、绵阳、南充、宜宾等8个区域中心城市发展的目标，是建设百万人口的大城市，分担成都的功能；德阳、内江、遂宁等 12个地区性中心城市建设，则定位为50—100万人口的中等城市。

　　此外，还要建设一批10—50万人口以下的小城市，以及10万人口以下的县城。