成都青白江区积极创新食品安全全程监督新模式

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　　青白江区食品安全监督系列报道一：

　　为适应新形势下食品药品安全监管工作，青白江区市场与质量监督管理局以探索创新食品药品安全监管方式方法为抓手，不断创新丰富监管手段，完善监管机制，维护正常的食品药品市场经济秩序，确保人民群众的饮食用药安全。其做法值得学习借鉴。

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青白江区市场与质量监督局领导陪同区人大代表实地视察食品安全。

　　有效整合资源，创新行政许可和执法方式

　　青白江区市场与质量监督管理局将食品药品安全监管作为综合执法的首要任务，围绕“三局合一”职能整合和提质增效做文章，在全市率先实行食品药品经营许可证照商事制度改革和首推“双随机”工作法，其“六个一”的改革做法（即：首推“一个标准，全域通办”，避免办事群众“到处跑”；实行“一套资料，多证同办”，避免同一资料“反复交”；允许“一次申报、容缺后补”，避免申请事项“反复办”；实行“一次对接，全程跟踪”，避免经办人员“头绪乱”；推行“一体管理，全程监控”，避免事中证后“分段治”；采取“一把尺子，阳光监管”，避免行政执法“徇私情”），得到社会各界的赞扬肯定。

　　全域通办与多证同办。青白江区最远的乡村距离区政府政务中心30余公里，群众办理食品药品经营许可手续十分不便，为减少办事群众的往返、周折，2015年7月在全市率先推行“全域通办”和“多证同办”登记制度改革；除政务服务中心登记窗口外，还在8个监管所设立了登记服务大厅，青白江区范围内，申请办理食品药品证照可根据自身情况跨管辖区域，自主选择窗口办理审批业务。食品流通许可证、餐饮服务许可证、药品经营许可证及营业执照等多个证照，无需分开逐项申请办理，实行相同资料提供一次，多证同办；在不影响行政审批重点要件的前提下，其它资料允许限期后补；先后有689户主体就近办理了证照。此举引起社会各界高度关注和赞扬，成都日报在8月5日、11日两次在报刊显著位置进行专题报道。

　　“双随机”监管法。加大人财物的保障，食品药品一线监管人员达到125人，占市场监管局总人数的61%；食品安全监管经费预算达868万元；为每个监管所配备了2台执法车以及执法记录仪等监管设备。以食品药品安全和“四小”行业监管为重点，在实施分级分类及网格化监管的同时，在全市首推“双随机”检查及抽检工作制，从而减少权力寻租空间，倒逼企业主动履行主体第一责任。

　　示范区创建为抓手，发挥示范引领作用

　　青白江局积极推进食品药品经营主体规范化、标准化建设管理，不断强化食品从田间到餐桌、药品从生产到使用的全过程有效监管；全年未发生一起食品药品安全事故，食品药品安全总体形势持续稳定向好。

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青白江区区长傅学坤带队检查超市“四品一械”安全

　　示范引领作用显现。2015年5月，青白江区被省食安委确定为首批省级食品安全示范区争创单位，是成都市二圈层唯一的创建单位；7月21日，青白江代表成都市在全省食品安全示范区现场会上作了经验交流发言。并结合成都市创建国家食品安全城市、国家卫生城市复查工作，狠抓食品药品质量风险控制、主体行为合规性监管。一是夯实监管技术支撑，启动了“智慧青白江市场诚信体系电子监管平台”建设，新建了1个食品快速检测中心和5个食品快速检测站，配备了智能干式食品检测仪、手持ATP荧光检测仪、食品综合分析仪等设施设备27台；并在农贸市场、超市等场所建成28个自律性检测站（室）。二是强化溯源管理，认真督促经营主体落实索证索票制度，在全区所有公办学校和部分民办学校食堂实行大宗食品原料集中招投标，统一采购配送，大型餐饮服务单位全部纳入肉菜溯源体系，购进的蔬菜肉制品进行“身份证”管理。三是注重日常监管，抽检“四品一械”1186批次，对17个批次不合格食品药品进行调查和无害化处置；在餐饮业推行“名厨亮灶”工作，全区已建成106个点位，采用透明玻璃隔断、开放式厨房等5种形式深入推进。

　　“四小”监管规范严格。印制了《青白江区关于加强食品四小行业管理的通知》，对全区“四小”行业进行摸底和备案登记，摸排“四小”经营主体1598户，对695户发放了灵活就业辅导证。实施安居北路小餐饮食品安全示范街打造工作，并按照统一公示《餐饮服务许可证》、原料采购信息、添加剂使用信息等“九统一”模式，以点带面，推行集中经营，促进“四小”提档升级。注重规范引导与行政制裁并重，预防和杜绝“四小”制售假冒伪劣、非法使用添加剂以及油烟（噪音）扰民、环境卫生脏乱差等行为发生。

　　药械管理更加规范严格。对2个社区卫服务中心、9个乡镇卫生院、118个村卫生站的列入免检目录的B超、彩超、血压计和体重秤实施免费检验，全区基层医疗卫生机构B超、彩超、血压计和体重秤等常用医疗器具实施免费检验，检验率达100%。强化药品、保健品、医疗器械购买及使用宣传，举办了中老年人专题科普知识培训，中国食品安全报进行了跟踪报道。

　　营造共治氛围，群众满意度攀升

　　打击食品药品违法犯罪成效明显。为进一步提高食品药品办案质量和办案效率，分别成立了食品、药品办案中队，从新修订完善了《行政执法办案相关流程》《案件核审和审批工作实施意见》等规范性制度，统一了食品药品监管及执法文书、程序，对重大食品药品行政处罚案件实行集中研究决定。根据实际情况组织开展冷冻食品、食用油、处方药、中药及中药饮片等21项专项整治，查办49件“四品一械”案件，罚没金额达到73.9万元，移送的4件食品案，已有2件经人民法院审理，4人被判处有期徒刑。

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执法人员检查食品生产企业索证索票、经销台账等记录

　　着力解决侵害群众切身利益行为。强化消保维权，整合12315、12331、12365投诉举报平台成立“青白江区市场监管局应急投诉举报中心”，年内有效受理并处置食品药品投诉举报107件，办结率100%，做到事事有回音、件件有落实。虚心接受社会监督，在全市区市县率先接受了区人大常委会食品安全专题询问，监管工作得到充分肯定；并先后接受人大代表、政协委员食品安全专题实地视察。重新聘请了食品药品行风政风监督员，并开展了食品药品安全监管执法人员述责述廉报告活动。

　　饮食用药科普宣传深入人心。进一步夯实基层科普宣传基础，新建27个饮食用药安全科普宣传站，全区科普宣传站总数达到30个，做到了乡镇、街道、社区全覆盖。加强公民食品药品普法宣传，举办“食品安全宣传周”等大型户外宣传活动17次，结合宣贯多种形式开展宣传和教育培训258场次，散发各类宣传资料21万余份（册），各类人群食品药品安全知识明显提高，在参加成都市新《食品安全法》知识竞赛中，青白江区取得了第二名的好成绩。