【深度解读】全国首个“纪挺法前”《实施办法》是如何出...

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作为省纪委、省委宣传部联合举行的“清风中原行”的首站，8月18日的平顶山成了媒体聚焦的“明星”。但令平顶山如此受青睐的，还是他们近日出台的全国首个《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。那么，这个《实施办法》是如何出台的？出台之后有何影响？收到成效了吗？□吴子涛 李修乐抓早抓小，《实施办法》的出台是有原因的！ 全国首则“纪挺法前”《实施办法》在平顶山出台。上个月，平顶山连续查处县处级干部7人，其中1个‘双开’，2个撤职，查处力度空前。而值得一提的是，被处理者大多都是因违规报销应由个人承担的费用、以借款为名占用公司财物等被称为“小节”的违纪行为。“纪委不当‘恶人’，就可能有更多的党员干部沦为‘罪人’，对于破纪行为，必须抓早抓小，动辄则咎，不能纵‘蝇’成‘虎’，养痈遗患。”提起对7名县处级干部的处理，平顶山市市委常委、市纪委书记陈敬如坚定地说。据统计，今年以来，平顶山市共查处违反“小节”的作风类案件52起，党纪政纪处分70人，组织处理4人。“在我犯错误的时候，组织上能够对我大喝一声、猛击一掌，使我及时警醒，不至于在错误的路上越走越远，实际上是关心和保护。”提起因为违规操办儿子婚礼被处理一事，平顶山市宝丰县政府党组成员、宝丰产业集聚区副主任申怀彬言语中依然透露出对组织叫停自己违纪行为的感激。为了抓早抓小，今年以来，平顶山市对如何把纪律和规矩挺在法律前面进行了先行先试。7月9日，由平顶山市委出台的《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》开始实施，这意味着该市落实“纪挺法前”要求有了一个实实在在的“抓手”。“我们出台《实施办法》的目的，就是坚持‘纪挺法前’，抓早抓小，对‘小节’性错误决不能放任自流。这既是对组织负责，对党员的事业负责，也是对党员干部个人负责。”平顶山市委书记陈建生说。有的放矢，《实施办法》的每一条有针对性平顶山市召开座谈会，向“清风中原行”的记者介绍情况。8月18日，记者见到了这个《实施办法》，全文仅有5章19条，薄薄的6张纸。它分别以“纪”“法”为标准，围绕今年以来在坚持“纪挺法前”的工作实践中，平顶山市针对当前党员干部队伍中存在的不懂规矩、小节不守等突出问题，及基层纪检工作缺乏抓手、有失规范等问题，探索制定的一套可操作性更强的方案。针对纪律、组织人事纪律等十个方面，对党纪党规进行高度概括，最终具体化为“十个严守”“十个禁止”。以《实施办法》中的第一条为例:“严守政治纪律，坚守理想信念”、“禁止背离信仰，歪曲党史，妄议中央，造谣传谣”，就是针对当前党员干部队伍中“理念信念动摇、口无遮拦”等现象而出台的。除了针对党员干部的“十严守”、“十禁止”，为了让基层纪检工作有规范、有抓手，《实施办法》又明确提出建立健全教育预防、问题发现、查办处理、监督制约4项机制。4项机制彼此关联，环环相扣，首先是注重教育预防，但对于破纪行为，又有巡察、举报、党内请示报告等一系列问题发现机制，对违纪者严查快办，并实施“一案双查”、“一案双书”等方式，对党委和纪委“两个责任”实行有效监督制约。此外，《实施办法》，还明确规定了6种“一律从严问责”的情形，包括“不讲政治纪律和政治规矩造成恶劣影响”“区域性、系统性严重违纪问题高发频发，不正之风长期得不到纠正”……等等。一旦发生这些情形，将从严从重、严肃处理！有没有用，看看党员干部咋说？平顶山市委书记陈建生介绍相关情况。《实施办法》一出台，就在平顶山全市范围内引起了巨大反响。平顶山市法制办副主任李鹏鹏认为：“《实施办法》是党纪党规在平顶山的浓缩版，虽然简短，但要素齐全，严谨规范，最便于记忆、最便于传播、最便于执行。”退休老干部毛爱国在学习《实施办法》后，高兴地说：“只用‘十个严守’‘十个禁止’和几项机制，就把落实‘纪挺法前’的要求展示了出来，简明扼要，好学好记，我一个60多岁的人，看几遍就把它记得差不多了，更不用说那些年轻的党员干部了！”随后，全市各地迅速掀起了学习贯彻《实施办法》的热潮：鲁山县开展了“把纪律和规矩挺在法律前面”大讲堂系列宣讲活动；宝丰县纪委组织全县3100余名党员干部举行《实施办法》闭卷考试，考试成绩将列入党员干部廉政档案；新华区在全区开展了“廉政大约谈”活动......平顶山市卫东区区委书记王朴认为，《实施办法》的出台，体现了市委、市纪委在干部监督管理上的一个重要目的，即对‘小节’性错误，决不能放任自流，使小问题酿成大祸端。”平顶山市新城区滍阳镇党委书记周阿军说：“坚持‘纪挺法前’，抓早抓小，动辄则咎，这既是对组织负责，也是对党员干部个人负责。”贯彻落实重在执行。《实施办法》出台以来，平顶山市各级纪委对照《实施办法》，以高压态势，严肃查办党员领导干部违纪案件。舞钢市连续查处失职、违反廉洁自律规定等案件4起，涉及科级干部6名，其中有3名为教育局、文化广电局、商务局等重要岗位的“一把手”。新华区从严肃纪律规矩入手，一次性查处违规违纪党员干部33人，其中13名党员因不履行党员义务、不参加党的组织生活、不交纳党费等被除名。“《实施办法》是党纪党规在平顶山市的‘浓缩版’，使“纪挺法前”的要求更具操作性，使我们有了一个有力的‘抓手’，纪检监察工作可以更加规范，更加得心应手！”平顶山市湛河区委常委、区纪委书记陈斌说。效果几何，看看群众的满意度平顶山市委常委、市纪委书记陈敬如说，平顶山市党风政风持续好转。“你看，这卡是我自己不小心弄丢的，你帮俺补办就够麻烦了，还给送到家里，这叫俺咋谢你哩!”近日，当平顶山市湛河区曹镇乡财政所工作人员朱晓辉把补办好的惠农资金卡送到该乡银王村老农王营家时，王营激动地说。今年以来，平顶山市湛河区转变作风，积极探索基层便民服务新机制，在全区68个行政村，开通“村级大篷车”“代办自行车”“站所直通车”“夜晚值勤车”“临时加班车”等，为群众提供高效便捷的服务。今年以来，共开展便民服务900余件，已无偿为群众代办事项450余件。这只是平顶山市党风政风持续好转的一个缩影，而这是严管严查带来的明显变化。据统计，今年1－7月份，平顶山市违法违纪初核问题线索同比增长82.6％，立案同比增长20.4%，其中涉及县处级干部19人，同比增长280％；党纪政纪处分同比增长13.2%，其中涉及县处级干部13人，同比增长250%。通过市纪委主办的“清风平顶山”手机报、“清风平顶山”微信公众平台及电视、报纸等媒介，点名道姓通报曝光违纪问题和腐败案件33批90余起，不仅包括该市湛河区政协原副主席兼财政局局长刘建军（副县级）受贿、贪污案件等影响极坏的恶性案件，也包括不守纪律、规矩的作风类案件，产生了极大的警醒和震慑效果。据该市最新调查数据显示，今年以来，全市36.1%的民众认为党风政风有明显改变，58.4%的民众认为有所改变，其中最突出的变化是“工作态度变好了、工作效率提高了”“深入基层为群众办实事的多了”“公款吃喝、公车私用的少了”等等。据了解，目前，平顶山市纪委正在重点对《实施办法》进行细化分解，抓紧出台相关配套制度，并把《实施办法》的贯彻落实情况，纳入党风廉政建设责任制考核内容，以此推动党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入。--------------------------------策 划：肖建中 翟 耀统 筹：李东红 鲁 浩责 编：尹海涛--------------------------------觉得好就赞↓↓