清廉不清廉 指数说了算

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????村干部作风是否正派？村级财务是否规范？村级工程是否廉洁？老百姓对村干部的工作是否满意？如何有效衡量村干部是否勤政为民、廉洁履职？对此，海沧区祭出新招——“清廉指数”，让村干部的廉洁表现，都用“数字”来说话。????近日，厦门市海沧区纪委出台《农村基层党风廉政建设“清廉指数”考核办法》，深入推进基层党风廉政建设，严查“农民身边的腐败”。作为首个试点，东孚街道最先在各村（居）推行村（居）级“清廉指数”考核办法。?????????村风清廉否?用“指数”说话????7月25日，特地从城区赶回到老家关注换届选举的东孚镇寨后村西山社村民王文龙，第一次像发现了“新大陆”——以往只在村部才能看到的村务公开信息，现在也发布在他们的自然村里，集体收益分配表、财务收支情况、党员名单、党费缴交情况、计生综治办公费用、文明创建费用支出情况等都列得一清二楚。“要不是在家门口的‘党务村务公开栏’里看到，我还不知道我们村集体收益这么多呢。”王文龙笑呵呵地说。????将“党务村务公开栏”延伸设置到自然村，是东孚镇此次“清廉指数”考核办法中的一个要求。“主要就是使每个村民都能第一时间了解到村里事，参与监督管理。”东孚镇纪工委书记罗丽萍说，这是廉洁村务建设的一个重要组成部分，也可以使党务村务多点位、全方面“晾晒”。????据介绍，“清廉指数”考核以东孚街道范围内的13个村（居）作为考核对象，基本分值为100分，具体分为廉洁班子建设、廉洁村（居）务建设、廉洁工程建设、廉洁文化建设四个项目8个具体指标，对村干部在民主决策、廉洁自律、“三资”管理、“三务”公开、村级便民服务、村务开放日、村级项目监管、廉政文化活动等工作进行了明确。另外，在基本分值基础上设加分项目，主要包括试点工作、特色创新、表彰奖励、媒体正面报道等。????“清廉指数”考核分三个等级，90分（含）以上的为A类，90分-80分的为B类，80分以下的为C类，针对“清廉指数”考核情况不理想的村（居），还将采取相应的措施，对得分B类的村（居）进行预警谈话，对C类的村（居）将实行黄牌警告。被预警的村（居）要按照“清廉指数”所警示问题进行及时整改，考核结果将在各村（居）公开栏进行公示，接受群众监督。????罗丽萍表示，“清廉指数”考核结果作为考核各村（居）及两委干部的重要依据，第四季度考核C类或排名末位的村（居）和村干部，当年不能评为先进集体和先进个人，“一切都以数字说话”。????量化考核指标?方便百姓监督????“清廉指数”实行一月一自评、一季一测评，一年一总评，考核过程采取集中检查与平时检查相结合，并将结果纳入到各街道对村（居）党风廉政建设责任制绩效考核。????“以往发现村里的纪检小组不是不知该如何监督，就是有些工作落实不到位，或者碍于情面不好监督，清廉指数就是希望把考核‘量化’出来，细化考核指标来落实，方便监督。”罗丽萍说，每个指标都有对应的量化标准和分数，并在征求意见后得到了各村支书的支持，有利于监督考核工作的开展。????以村务公开来说，不仅要在村部和各个自然村进行公布，每个月的15日-17日等三天都设为村务开放日，村民如果对报上的“三务”公开内容有疑义，可以在村务开放日，当场对村干部进行对话质询，其中仅村务开放日这一项就占到了5分。在廉洁班子建设方面，村两委还跟镇纪工委签订承诺书，主动净化自己的“生活圈”“社交圈”。????不过，罗丽萍坦言，“清廉指数”试行一个月左右，接待质（咨）询的村民为数不多，即使来参加，也不知道要提些什么意见，“村民可能还不习惯，主动性不够”。她表示，今后要通过各种渠道加大对村务开放日的宣传，“在保障群众的知情权后，只有调动起群众参与的积极性和主动性，群众监督才更得力，预防和清除农民群众身边的腐败才更省力”。????海沧区纪委表示，通过“清廉指数”考核办法的实施，层层传导压力，有助于进一步发挥基层村（居）纪检组织的重要性，督促基层村（居）严格落实农村“三务”公开制度，接受群众监督。等对东孚镇试点情况进行总结后，“清廉指数”考核将向全区范围内各街道所下辖的村（居）推开。????既戴上“紧箍”?也保护村干部????山边村山边小组的小组长林泗宝，一开始还不太明白“清廉指数”的含义，听说村民可以公开质询村干部后，他开口的第一句就是“这下村干部也不好当了”。在他看来，“清廉指数”给村干部戴上了“紧箍”，今后要更加自觉地做到村务公开、程序公正，健全和完善农村基层民主决策、民主监督等各项制度。????刚刚卸任的山边村前任党支部书记沈海怣则认为，对村干部的监督本来就是群众的权力，“清廉指数”考核不应成为村干部的压力，反倒是对村干部的一种负责和保护，“在审计时能还给干部一个清白，不然无论你清白与否，百姓都难以相信”。????这位30多年的老支书以亲身经历经验证明这一点。山边村本来是一个以传统农业种植为主的村子，没多少村财，开支多少都只要村里一把手说了算。10年前，因为经济开发，有了大量的征拆补偿款。村财的富余，让监督村财开支成了必要。村两委干部达成共识后，村里成立了村财监督小组，由村支书担任组长，村纪检委员、财务会计、各小组长为小组成员。此后，村里2000元以上开支必须经过村财监督小组的同意。党务、村务、财务等“三务”也都会定时在村部公布，接受村民监督。村民代表也可以对各个小组的情况进行监督。????如今，全区各村都成立村财监督委员会。沈海怣自豪地表示，这说明当时他们成立村财监督小组是十分有远见的，而这也是他能顺利退休的一大保证，“退休前也一样要通过审计关的”。他认为，村干部办事不能闷在罐子里，而有义务让百姓知晓，做到内容公开、程序公正，这也是健全和完善农村基层民主决策、民主监督等各项制度的具体表现之一。????“‘清廉指数’考核，最终是希望让村干部不能腐败，也不敢腐，并让这种好的模式内化为干部的自觉，形成风清气正的氛围，拉近与百姓群众的距离。”罗丽萍如是表示。????记者手记????乡村，也要反腐倡廉????通过村委会向政府申请获批1万元危改补助，到了农民手里仅有5000元；想要申请低保补助，还得先送礼……从土地征用到村委选举、基层治理，发生在农村基层的腐败案例近年来不时见诸报端，时刻损害着社会公正。????村干部直接面对的是最广大人民群众的切身利益。有时，“苍蝇”扑脸比“老虎”横行对社会稳定损害更大，乡村干部的清廉与否直接关乎基层稳定与党和政府公信力。????海沧区推出“清廉指数”考核，把反腐的触角指向农村，如同一针防腐剂，防止农村基层干部“腐败因子”的产生。定期发布“清廉指数”，对还农村社会一片净土，还原农村政治生态，发挥着积极的催化作用。????用“清廉指数”，严查“农民身边的腐败”，海沧正在探索的这条乡村反腐路径，是一条阳光之路，填补了农村反腐的制度“短板”，值得点赞并推广。?