高校公立医院将收回事业编 事业单位编制将严控总量

空隙来风

    今后，北京现有高校、医院将探索不纳入编制管理，随自然减员逐步收回编制，保留事业单位性质。昨日，北京市公布《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》提出，北京行政、经营两类事业单位将逐步“转型”——前者“回归”行政机构，后者转为企业。

　　事业单位编制将严控总量

　　根据意见，北京将严控事业单位机构编制总量，建立健全动态调整机制。以2012年底全市事业编制统计数据为基数，分级分部门对事业编制实行总量管理。未经市机构编制部门批准，市级各部门、各单位及各区县不得突破已核定的事业编制总量。确需增加事业编制的，原则上在本部门、本单位所属事业单位编制总量内调剂解决。

　　意见还首次提出，对于现有高等学校、公立医院等，逐步创造条件，保留其事业单位性质，探索不再纳入编制管理。

　　具体做法是，将对高校、公立医院现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收回编制。对于涉及与编制管理相关的财政经费、养老保险、户籍管理、出国交流、住房补贴等问题，意见并未明确规定，提出相关部门应准确把握事业单位改革总体要求，依据有关规定加强管理。

　　行政、经营两类事业单位将“转型”

　　按照事业单位现行的分类管理规定，事业单位目前划分为三个大类，分别是行政类、经营类、公益类。其中，行政类为承担行政职能的事业单位，经营类则主要从事生产经营活动。

　　意见此次提出，行政、经营两类事业单位均将“转型”。对于行政类事业单位，将逐步将其行政职能划归行政机构或将其转为行政机构；对划入经营类的事业单位，按照分行业推进的原则逐步转为企业。

　　在改革过渡期内，这两类事业单位的编制管理将不再增加，人员“只出不进”。同时，今后不再批准设立新的行政类和经营类事业单位。

　　同时，北京原则上不再批准设立涉及公共事务管理职能的事业单位。为机关行使职能提供支持保障的事业单位不但不再新设，还将逐步压缩。

　　■ 追访

　　高校医院或实行全员聘任

　　目前，北京高校、公立医院按照公益类事业单位管理。记者昨日从部分医院了解到，除了编制内人员以外，也会聘用一些非编制人员。近年，北京在公立医院改革中，也出现了对编制管理予以弱化的提法。

　　新京报记者了解到，改革之后，这些单位或将实行全员合同聘任制，财政也将不再“养人头”。

　　昨日，意见也明确了对公益类事业单位用人机制的改革思路。其中提出，要将岗位分成管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位，并进一步细化专业技术岗位类别。

　　对于工勤岗位和专业技术岗位中的辅助业务岗位，今后将采取政府购买服务方式或实行人员额度管理。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对工勤岗位、专业技术岗位中的辅助业务岗位现有编内人员实行实名制管理，只出不进，随自然减员逐步收回编制；对新进人员按照新的用人制度管理。

　　■ 观点

　　“保留公益属性但不由财政兜底”

　　中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯昨日表示，对于北京探索高校、医院不再纳入编制、但保留事业单位的性质的尝试，在国家层面和其他省市尚属新举。

　　他介绍，事业单位的分类改革，是要让行政性事业单位回到行政机关，经营性事业单位变成企业，剥离两头，留下公益性事业单位。

　　公益性事业单位中，又可以分为公益一类和公益二类。前者主要是纯公益的，包括义务教育、公共文化、基层卫生。公益二类是可以借助市场机制能够适当收取费用的，比如高等教育、职业教育。

　　汪玉凯说，事业单位编制的削减是大势所趋。北京此次提出的事业单位改革，从政策考量上首先保留了属于基本公共服务范畴的公益一类，这些单位还会给予一定的编制。但是，对于高校、公立医院等，这些事业单位可以通过一定收费弥补经费的不足，未来将探索全员聘任制管理。

　　取消编制、保留事业单位性质意味着什么？汪玉凯认为，保留事业单位性质主要是考虑到保留公益属性，不是完全推向市场化。但与此同时，又不是由财政兜底。将来可能遇到的问题，是对整个公益二类事业单位如何定位，这还需要进一步探索、观察。

　　■ 亮点

　　1 事业编可在市、区打通调剂

　　按照意见，市级部门、区县之间，可以“打通”调剂事业编，以进一步优化调配事业编制的配置。

　　意见明确，市机构编制部门可在市级部门之间、市与区县之间、区县与区县之间，合理调剂事业编制。同时，各部门、各单位报经同级机构编制部门批准后，也可在各自所属事业单位编制总量内，合理调剂事业编制。

　　对于因承接疏解人口需增加事业编制的区县，原则上从人口输出区调剂编制解决。

　　2 单位调为“靠财政”须减编15%

　　意见提出，北京今后原则上不得将经费自理事业单位调整为财政补助事业单位，不得增加财政补助事业编制数量。

　　在对事业单位分类改革中，因核定类别需要将经费自理事业单位调整为财政补助事业单位的，必须按不低于15%的比例核减其事业编制，并由同级机构编制部门收回。

　　3 职能单一事业单位将撤并整合

　　根据意见，北京还将对部分事业单位予以撤并、整合。

　　其中主要包括两部分，一是职能过于单一、规模较小、设置过于分散的事业单位将撤并整合，整合后要求合理核定其编制。

　　二是因行政区划调整出现重复设置的事业单位。这类事业单位整合后，将由同级机构编制部门收回富余事业编制。

　　4 部分事业单位试点“备案制”

　　记者注意到，意见共出现了三种事业单位管理方式，分别是审批制管理、备案制管理或不纳入编制管理。

　　对此，相关部门解释称，三种管理方式的“尺度”有所不同。传统的审批制需要核定编制“人头”，包括领导职数、编制数额等。而后两种管理方式将更加灵活。比如对部分编制不再予以核定、采取政府购买服务等形式，不再机械地按人头拨款。

　　据了解，今后公益一类事业单位还将继续实行审批制管理；而已制定编制标准的高等学校、公立医院等公益二类事业单位，将实行备案制管理，并研究完善相关管理办法。（采写/新京报记者 温薷）

空隙来风

此举为公立医院改革注入新活力。