强班子 夯基础调结构 ——乐至县后进村“摘帽”三步曲

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县农业部门专家在田间地头讲解种植技术。（资料图片）

　一年前，乐至县共梳理出65个软弱涣散村（社区）党组织。这些村（社区）在党组织建设、基础设施建设、产业结构、环境卫生等方面存在问题,成为了“后进村”。

　　经过一年多时间的转化，这些“后进村”不仅村容村貌明显改变，群众满意度也不断提升，纷纷摘掉了“后进村”的帽子。

　　5月14至15日，笔者来到具有代表性的盛池乡天平村、石佛镇黄林井村、放生乡太平寨村，对这些村“摘帽”的经验作了一番探究。

　　第一步 “治弱”　　建强基层组织

　　问题：后进村村“两委”成员普遍年龄偏大、学历不高，加之部分村干部工作不在状态，村组织呈现出了“软弱涣散”的状态，群众意见大。

　　对策：针对这一情况，乐至县委通过调查研究提出“建强基层党组织”这一举措，通过县级领导联系包抓、全体县级党员领导每人联系1—2个后进党组织、乡镇或联系部门选派干部到村（社区）担任党组织书记或第一书记等方式，帮助制定转化措施、理清思路、提升后进党组织战斗力。

　　典型：盛池乡天平村

　　“想办个事，村干部的人都找不到！”提及“戴帽”前的盛池乡天平村，当地村民普遍摇头，有的很不客气地表示，“干部不在状态是最大的问题，不作为、慢作为，根本不像干部。”

　　2013年天平村换届，7人进入村“两委”，但连任者就有3人，平均年龄52岁，其中不乏常年生病和有“副业”者，长期处于“庸懒散浮拖”的状态，这也直接导致该村在当年全乡年度考核中垫底。

　　“摘帽子”关键是“抓班子”。为给该村班子“治病”，县政府确定一名副县长联系包抓，盛池乡选派来自基层、有丰富一线工作经验的经发办主任熊林任天平村第一支部书记。

　　熊林在县乡的支持下，带领村“两委”成员，着力整治“庸懒散浮拖”，出台了村“两委”成员坐班、进组入户搜民意、形成材料；每月开支部会、组长会并施行签到制，对村民反映的情况进行讨论，研究制定解决措施；及时公开村务、财务等情况；利用村广播传达上级精神，讲解各种政策等一系列制度。

　　行之有效的制度、不折不扣地执行，使该村党组织战斗力、群众满意率不断提升。2014年，该村成功摘了“帽子”，年底考核也上升了4位。

　　“办事不出组，打个电话村干部就来了，这才是我们需要的干部。”该村9组村民吕锡宝肯定了村干部作风的改变。

　　第二步 “治差”　　夯实基础设施

　　问题：“农村生产性基础设施建设是农业和农村发展的有力支撑，生活性基础设施建设是缩小城乡生活水平的重要举措，生态环境性基础设施建设是保护农村环境的长效保障。”而这也是该县65个后进村亟待改善的问题。

　　　对策：以幸福美丽新村建设为统领，突出改善后进村基础设施建设这一重点，坚持分类推进，抓项目争取、整合、推进，同时强化综合基础配套，循序渐进地大力推进人的新农村建设。

　　典型：石佛镇黄林井村

　　步入石佛镇黄林井村，环境干净整洁，新建成的水泥路、毛坯路让农资运输更加方便，堰塘中波光粼粼、水量充足，簇新的村健身广场在骄阳下泛着金色光点……

　　“黄林井是石佛镇人口少、基础建设弱的村，2014年以前，全村的水泥路在全镇是较差的。”驻村镇干部姚坤成说，“全村堰塘、囤水田大多失修，靠天吃饭。缺水少路，村民反映强烈、意见很大。”

　　“村容村貌环境差，垃圾到处丢，村民意见也很大。”村支书熊跃田补充道。

　　为发展基础设施建设，姚坤成和村“两委”一般人积极对接县镇，争取项目、请求支持；积极联系外出成功人士寻求帮助；进组入户“一事一议”筹资金；动员群众打理房前屋后，整治生活环境……

　　在全村干群的努力下，去年底，该村新修水泥路4公里，建成“组组通”毛坯路，水利设施得到整治，掏淤水渠3.6公里、新建水渠300米、新增囤水田2.3亩。全村环境卫生得到明显改变，同时硬化并建成近100平方米的村办公场地和村体育健身场……

　　“全村出行条件、水利建设、生活环境变了大样。健身广场跟镇上、城里头一样，很安逸。”该村4组村彭建元笑着说，“既脱帽又升位，我们村民也觉得脸上有光。”

　　第三步 “治贫”  发展产业致富

　　问题：后进村大多以水稻、玉米、小麦等自给自足的传统农业种植为主，发展思路不清、无支柱产业、村民普遍不富裕是共同特征。

　　对策：乐至采取帮助理清发展思路，因地制宜调整产业结构，确立发展重点和主导产业，通过单位帮扶、引进项目、资金倾斜等方式，不断增强“造血”功能，增加群众收入。

　　典型：放生乡太平寨村

　　与盛池乡天平村、石佛镇黄林井村相比，放生乡太平寨村戴上“帽子”源于产业结构落后。

　　“村干部工作还是很踏实，基础条件也不错，但老百姓就是穷，没得产业光种粮食，啷么富嘛。”该村2组70岁的老干部唐精菊说。

　　为了助农增收致富，太平寨村“两委”在县乡帮助下，主动外出学习、积极奔走县乡相关部门、联系“农字号”企业，引进业主在该村建立核桃种植基地240亩，牛蒡子等中药材110余亩，蔬菜50余亩，发展“乐至黑山羊”、生猪、小家禽、水产养殖大户15户……

　　经过一年的努力，去年底，太平寨村人均收入比2013年增加近千元，年底考核也从倒数第二上升了6位，被组织摘了帽子。

　　“今年，我们村积极争取林业项目，还将栽种200亩核桃。”村支书谭顺清说，“很多打工的村民也想回来创业了。”

　　“一个村要有好的干部、好的基础设施、好的产业结构，才能拉近党群干群关系、促进村域经济发展、促进群众增收。”该县组织部分管领导说。

　　通过“强班子、夯基础、调结构”三步曲后，该县2014年的65个后进村全部实现“摘帽”。2015年乐至全县还将对新梳理出来的64个软弱涣散村（社区）党组织进行集中整顿。