四川：两年1.76万里公路有安保

木子林林

“平安”是一种温暖踏实的感觉。它是深夜行车时两边的路牌仍清晰可辨，它是雨天在临水临崖处能见到结实的护栏；它是急弯处的凸面镜，它是接近学校时路旁的减速标。

　　日前，交通运输部公布今年计划完成的贴近民生十件实事，提升公路安全保障水平是其中的重要一项。自本期开始，“干线公路版”开设《强安保 惠民生》栏目，聚焦各地提升路网设施、建设生命防护工程中的亮点，关注其对公路管理养护理念和百姓出行安全的影响。——开栏的话

　　什么是安保工程？年过八旬的陈大爷不懂。但亲眼目睹过因行驶过快而失去控制，即将冲下悬崖的货车被公路一侧的波形护栏稳稳拦住之后，陈大爷就认定，路两边的护栏是“救命的”。

　　陈大爷是四川平昌县得胜镇马灵村村民。地处山区的平昌县，不少村庄座落于半山间，马灵村就是其中一个。2013年，借着从驷马镇通往得胜镇的15公里砂石路改造成沥青路，陈大爷家门口终于通上了沥青路，随着沥青路的竣工，公路两侧还安装上了波形防护栏。

　　路两侧的护栏到底有多重要，陈大爷总喜欢用那次目睹的车祸来证明：“车一头撞在护栏上，护栏歪了，车撞坏了，但人没事！这东西，救命的！”

　　“救命的”护栏，是四川省重点民生工程之一。2013年9月，根据四川省政府的统一部署，四川省启动实施安保护栏专项工程建设，规划至2015年，在已排查出的安全隐患路段安装安保护栏1.76万公里，总投资约45亿元。截至2014年年底，规划建设任务提前一年全面完成，全省普通国道、省道、县道和乡道临崖、临水高差3.5米以上的危险隐患路段得到有效整治。

　　今年，根据四川省交通运输厅规划，全省将再新增实施路侧护栏建设项目6800公里，实现全省普通国道、省道、县道和乡道临崖、临水高差3米及以上危险路段安保工程全覆盖。按照《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》要求，四川省在推进生命防护工程建设方面走在全国各省、区、市前列。

　　五部门合作有力度

　　2013年至2015年的公路安保工程，不是交通运输部门一家的事儿。交通、安监、交警、发改、财政五部门联动，不难看出四川省委、省政府对公路安保工程的重视与力度。

　　2013年9月，四川省交通运输厅、财政厅、发展改革委联合出台了《四川省2013—2015年公路安保工程（路侧护栏）建设实施方案》（简称《方案》），支持各地路侧护栏建设。

　　五部门联动，安保工程责任明晰，实施有序。发改部门立项，对安保工程项目进行可行支持；财政部门为安保工程提供资金保证；安监部门对工程实行全工程安全监管，对工程质量推行责任倒查，事后追责；交警与交通运输部门信息共享，根据以往处理交通事故积累的数据和经验，交警与交通运输部门全盘掌握了存在安全隐患的事故多发路段，做到安保工程实施无死角，不遗漏一处安全隐患路段。

　　四川省交通运输厅公路局相关负责人介绍，五部门联动，这在四川安保工程上属第一次。五部门联合，参与范围广。合作贯穿于安全隐患路段排查、施工过程监管、交竣工验收和目标考核全过程。权责明晰的合作，成为安保工程实施最为有力的保障。

　　以奖代补激发活力

　　在安保工程的进度表上，平昌县遥遥领先。截至2014年年底，该县完成351.9公里的安保工程。

　　“赶在春运之前，对存在安全隐患的路段实施安保，是我们为群众提供安全出行环境的承诺。根据省以奖代补的制度，早完工、早通过验收，奖励多，可以减轻资金压力。”谈起这两年安保工程的进度，平昌县交通运输局副局长刘平言语中带着自豪，他说，及早完成安保工程，对出行者、对地方政府是一种双赢。四川省以奖代补的制度，激发着地方政府实施安保工程的积极性与活力。

　　为鼓励各地加快路侧护栏建设，四川省对路侧护栏建设实行“以奖代补”政策。根据《方案》，对1.76万公里的路侧护栏，省里补助资金就计划安排约22亿元。

　　这笔数目不小的资金，如何能发挥更大的效应？四川省政府制定了明确的“规则”——按照先完多补、后完少补的原则，四川省政府明确，对2013年完成的安保工程，按照12万元/每公里（三州地区16万元/每公里）的标准进行补助，2014年完成的工程则按照11万元/每公里（三州地区15万元/每公里）的标准进行补助。补助资金待项目通过交工验收后，进行补贴到位。

　　这意味着，要得到省政府的以奖代补资金，各地安保工程实施必须既有速度又有质量。这一制度的实施，成效显著。

　　成都市政府将公路路侧护栏建设列入政府专项工作目标，对项目管理不规范、进度滞后、工程质量较差的县（市、区）进行通报，督促整改，确保按时完成建设任务。泸州市确保工程顺利实施，通过预算安排及融资等方式积极筹措资金，并对各区县实施的安保工程，由市财政按照2013年4万至8万元/公里、2014年3.5万至7万元/公里的标准进行补助。

　　30多亿元资金，激活的是地方政府对安保工程的重视、积极性，管控的是安保工程的质量。如一双有力的大手，推动着全省安保工程有序进行。

　　全程把控确保质量

　　这是一项民生工程，要做，就要做好！四川省政府将安保路侧护栏建设纳入对各市、县政府民生工程考核重要内容，强力推动安保路侧护栏建设。同时，《方案》的出台，对全省安保工程实行项目动态管理。

　　何为项目动态管理？参与安保工程前期规划的四川省交通运输厅公路局相关人员介绍，安保工程实行全过程质量监控，聘请专业机构对过程施工进行监管，并由五大部门联合专业机构对工程进行验收考核。每个环节责任清晰，推行责任追究。

　　省交通运输厅制定了重点项目督导计划、工作方案和工作要求，由厅领导带队对全省21个市（州）包括安保工程（路侧护栏）在内的“交通八大专项工程”进行督导，将安保工程（路侧护栏）建设作为督导重点。

　　中国交通新闻网记者了解到，省交通运输厅先后印发了《关于加强我省公路建设项目波形梁钢护栏质量监督和管理工作的通知》、《关于进一步加强我省公路水运建设工程质量监管工作的通知》，进一步明确了监管机构、监管措施等。委托质量检测机构对项目进行动态检测，及时掌握了解项目质量状况。

　　市（州）交通运输部门督促、指导各县（市、区）做好农村公路安保工程（路侧护栏）项目质量监督，加强人员技术培训，并与本级公安、安监、发改、财政等部门认真做好项目质量抽查工作。县级交通运输主管部门主动邀请相关部门共同参与项目建设全过程质量监管，落实质量管理责任，健全质量管控体系，加强设计方案和施工方案的审查审批；加强主要材料的质量管理；加强关键工序、关键部位的质量监督。

　　全方位的质量管控，使2013年9月至2014年不到两年的时间里，安保工程覆盖四川1.76万公里公路，让长路更平安，兑现着交通人对人民群众“安全出行”的承诺。