“输血”与“造血”并重 平昌全域扶贫 精准实施

巴山猎人007

“输血”与“造血”并重 平昌全域扶贫 精准实施

平昌县位于四川省东北部，米仓山南麓,秦巴山连片特困地区，全县总人口108万。按照新扶贫标准，面对既要脱贫又要同步实现全面小康的双重任务，原来的大水漫灌式扶贫投入大、见效慢、易返贫，已不能适应新形势、新要求。如何突破交通、基础设施等瓶颈？是摆在面前的首要问题。

新一轮扶贫攻坚实施以来，该县按照“全域、全程、全面小康”的总体要求，集中攻坚，创造性地走出一条“统筹城乡、连片推进、精准实施、全域扶贫”新路子，点面结合、创新推进“1+6”扶贫攻坚行动，取得显著成效。县域经济快速发展、贫困人口快速减少，全县地区生产总值、财税收入、城镇居民可支配收入等经济指标增速位列全市前茅。

连片扶贫：缺啥补啥 后进村变化大

1月14日，行走在平昌县得胜镇丰收村，尽管已是冬季，笔者却感受到夏日般的火热。身旁的农家院里是土鸡此起彼伏的鸣叫声；不远处，一位老大爷赶着一群山羊沿着新修的水泥路缓缓走来；更远些，依稀能看见生猪养殖场里工人忙碌的身影……好一幅乡村冬日生产美景。

一年前，丰收村还是在省里“挂了号”的贫困村：村组无一寸水泥道路，土坯路崎岖坎坷；无任何支柱产业，村中尽是老弱妇孺，人均年收入竟不足4440元。为使全村百姓快速脱贫，镇政府、县扶贫局、平昌中学，结合该村实际，为每一户“量身订做”3年脱贫发展规划，精准扶贫，仅仅一年时间，路通了，产业有了，年轻人回来了，村民的“钱袋子”也渐渐鼓了。

“房前养羊，屋后栽桔树，养羊种田两不误啊！”丰收村村民苟国才高兴地告诉笔者，去年初，镇政府、县扶贫局与平昌中学的干部实地考察了他家的劳动力、房屋位置等实际情况后，帮他做了科学的脱贫规划：养殖山羊30只，种植2亩桔树。他掰起指头算起了账，买羊的一部分钱是从助农基金中“无息”借用的，羊粪发酵后可以做肥料，加上政府免费供应一部分肥料，可以节省一大笔肥料钱，用羊粪施肥后，所产蜜桔不仅糖分高、表皮亮，而且卖价也高，“明年我家就可还清借款1万元，还能增收2多万元。”

陈太华，养殖土鸡200只，种植蔬菜0.5亩；苟国兵，养殖山羊15只，种植蔬菜1亩……笔者在得胜镇政府的丰收村脱贫规划台账上看到，在丰收村，像苟国才这样依靠科学种养走上脱贫道路的人有52户。

产村相融：贫困户家门口摘“穷帽”

元山镇中岭村曾是个典型的贫困村，村民大多散居在海拔800米的寿南寨上，生产生活都极不方便。2011年，该村被纳入县里的元山—得胜—驷马扶贫片区，建设聚居点、集中供水点、村小教学点，配建便民服务、农民培训、文化体育等公共服务设施。如今，一栋栋富有特色的“巴山新居”掩映在青山绿水中，蜿蜒的水泥路进村连户……连片扶贫开发，让中岭村完全变了样。

面貌改变还不够，关键要让贫困群众过上好日子。产村相融铺设了一条通达的致富路。2011年底，在广东打工的罗正祥看准中岭村建设新聚居点的机会，返乡开了家祥和农家乐，去年收入20多万元。

祥和农家乐的对面，就是乡里引进的大巴山生态农业有限公司的蔬菜基地。乡长向伟林说，通过“公司+合作社+农户”的方式，全乡7个村3000多农户受益。72岁的谢孝珍流转了4亩菜地，自己在公司打工，每月收入1600元，顺利脱贫。平昌县扶贫和移民工作局局长何修德介绍，全县农民流转和入股了12万亩土地，在龙头企业的带动下发展了生猪、土鸡养殖和蔬菜种植等扶贫产业。

平昌县推行龙头企业带动、合作社组织、农民群众参与、部门跟踪服务“四方联盟”机制，引导企业通过营销和加工环节赚钱，把生产环节的利润空间最大限度地让给农民，实现助农增收。

精准扶贫：铺就贫困户发展致富路

连片扶贫改善了生产和发展环境，脱贫致富关键还要进村入户精准实施。

平昌西桥村贫困户唐思杰已记不清，为了帮助他发展养殖业，驻村干部和畜牧局技术员到他家来了多少次，手把手教他如何建圈舍、如何规范养殖……

“我们因户施策，为每户贫困户找到适合的脱贫发展路子。”县扶贫和移民工作局负责人介绍说，近年来，平昌县坚持统筹城乡、连片推进、精准实施、全域扶贫的基本思路，认真实施“六大扶贫工程”，深入推进连片扶贫开发，在扶贫开发中突出精准扶贫，确保减贫取得实效。

精准扶贫首先得把真正的贫困户识别出来。目前，平昌县通过农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示等程序，力保扶贫对象识别准确有效，并对15.5万贫困人口建档立卡精准管理。贫困人口识别出来后被划分为四种类型：生产生活条件恶劣型、生产生活条件落后型、技能缺乏型、产业滞后型，然后根据贫困类型针对性帮扶。

通过精准识别扶贫对象，科学划分贫困类型，选派驻村干部针对性帮扶，铺设了精准扶贫的“管道”，有效解决“扶谁”“谁扶”和“怎么扶”三大问题，扶贫开发实现了由“大水漫灌”到“精准滴灌”的质变