从十八届四中全会公报看法治政府内涵

商阿斯蒂芬

推行法治建设，建立法治国家、法治政府、法治社会是当前我国深化改革，解决国内矛盾，应对国际挑战的历史需要。然而，其中建立法治政府无疑最为关键。公报指出：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作”，在坚持党的领导的大前提下，各级政府的工作必须在“法治轨道”上。何为“法治轨道”？法治轨道，就是政府领导行政过程中必须依据法律法规，必须按章办事，而弱化行政过程中领导干部个人的主观意志，预防“人治”的不良后果。

如何实现在法治轨道上开展工作？首先应将政府各部门职能定位清晰，权责一致。有话说“不在其位，不谋其政”，如果部门职责定位不清，就可能造成工作相互推诿，行政效率低下。其次，行政程序和权限要规范。规范是法治的核心，无论是行政决策还是行政执法，都应该有明确的规范程序，它是所有公职人员落实开展工作的准绳。

公报明确将推行政府权力清单制度。法治政府框架下，不仅要强调政府应该做什么，而且需明确什么不能做。政府权力过大，不仅可能阻碍社会经济发展，而且会一定程度下影响司法公正，破坏法治社会建设。

在法治政府建设中，科学规范的行政决策程序也尤为关键。如果决策过程存在不公平，那么将直接影响社会资源的分配，从而影响国家安定和谐。目前，不少地方在行政决策的科学规范方面还有待提升，比如一些政府在确定重大决策时，并未全面走完公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，集体讨论等程序。总而言之，法治政府既要机构设置合法，也要工作机制合法；既要主体思路合法，也要落实程序合法。