文|凤凰网评论员高明勇
昨天晚上打车，的哥看我从两会驻地附近上车，问我是不是采访两会的记者？
没等我回答，就问，那个叫朱征夫的政协委员真厉害，说的真好。
我一愣，你也知道朱征夫？
的哥说，他说的那个电视认罪的建议，我也认为不对，电视上道个歉就算认罪了？太轻率了。
北京的哥关心政治，地球人都知道，能准确喊出一个不知名政协委员的名字，这是第一次领教。
说实话，工作缘故，我平时与法学圈打交道的机会不算少，不管是法学教授、法官、检察官，还是律师，都多多少少知道一些。但朱征夫的名字，虽也听说过，却不算熟悉。
一个之前被舆论关注不多的律师/政协委员，朱征夫几乎可以说是一夜成名，并拥有良好的口碑，为什么？
主要原因，是作为全国政协委员的朱征夫提出的几个建议：
1、让犯罪嫌疑人上电视认罪要慎重；2、严格言词证据的采信标准；3、降低非法证据排除的门槛；4、侦查机关不宜在案件判决前搞立功授奖；5、扩大取保候审的适用范围…………9、适时批准联合国《公民权利和政治权力国际公约》。
从角色来看，朱征夫委员的提案都是正常的履职行为。
全国政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。其中，民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施……通过建议和批评进行监督。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
之所以引用政协章程的几句话，是想说，为什么正常的履职，会在舆论场上引起如此大的反响？
数量上，9条建议，不能算最多，何况数量也从来不是衡量政协委员或人大代表履职是否合格的标准，所以关键还在提案的价值与影响。
做一个传播学视角的技术分析。朱征夫所提的9个提案，基本都是在自己所熟悉的法律范畴。议题上，以“电视认罪”为例，近两年已成为社会热点话题，并且由于能上电视认罪的，在某成程度上都是公众人物，从薛蛮子到郭美美，从房祖名到沈灏，每一次随着当事人在电视上露脸，都会引来巨大的社会争议。也正因为此，在当前依法治国态势前所未有得到重视的语境下，从法律角度来打量，显得尤其重要，也很容易引起社会共鸣。
观点上，朱征夫并没有太多的新意，因为《刑事诉讼法》早有明确规定，“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，所有与此相违背、有“有罪推定”嫌疑的行为，无疑都要非常警惕。
回到朱征夫的角色，其实折射出一位人大代表或政协委员的职业化履职、专业化参政的问题，这样不仅仅可以避免那些所谓的“雷人提案”、“雷人建议”，更重要的意义是提升自身的参政议政素养，实至名归。
正如媒体人张进所言，两会之要，在于论政。论政之要，在于识局。对于人大代表或政协委员而言，识局之要，则在于自身的职业化、专业化。而这，不仅仅和代表或委员的知识背景、调研深度、成长经验有关，也和他所代表的阶层利益有莫大关系。
当然，并不是说代表或委员必须提与自己专业有关的提案或建议。比如，全国政协委员、清华大学公共管理学院教授王名，连续数年在全国两会上提交“全面放开计划生育”的提案，其实这并非他的治学专业，但提案本身却非常专业，因为他事先做了不少调研，并征询多位专业人士的意见。
即便实现职业化履职、专业化参政，这也只是参政议政的第一步，在期待更多的提案、建议像朱征夫这样掷地有声的同时，更有必要思考一下，舆论狂欢之后怎样？
依照惯例，一般大会闭幕后，全国政协将召开提案交办会，及时审查立案，将大会提案送交相关承办单位办理。
按照提案审查的相关精神，一般凡立案的提案，不论是否落实，都应给提案人以满意的答复，征求提案人对处理结果的意见，做到案案有着落，件件有交代。
这个过程还有相当长的路要走，所以，需要期待朱征夫继续认真下去，保持“跟踪”，让“电视认罪”等好提案能有着落。
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发表于 2016-3-5 08:42
