对开发商未如约办理房产证之法律问题的探讨
发表时间：2005-8-23 16:03:28 来源：蓝筹地产评论
随着房地产业的发展，房地产买卖纠纷数量剧增，其中以房地产开发商与购房者之间的商品房买卖合同纠纷居多。商品房买卖合同与一般商品买卖合同的一个主要区别在于，标的物所有权未必与标的物的占有而移转至买方，具体的讲，购房者虽然与开发商签订了房屋买卖合同，交纳了房款，办理了入住手续，但并不意味着购房者已经取得
房屋的所有权，只有取得房屋产权证后，才对所购房屋拥有所有权，才能对房屋拥有占有、使用、收益和处分的权利。因此，开发商拖延办理产权证所引起的合同纠纷在商品房买卖合同纠纷中成为比较普遍的纠纷类型，而法院及仲裁机构对于这种纠纷的解决结果更是令广大的商品房消费者忧心忡忡，对商品房市场望而却步。
一、办理房产证的义务主要由哪方承担？
根据法律的原则和精神，办理房产证的主要义务应由开发商一方承担。
(一)我国《合同法》第一百三十条、第一百三十五条规定：“买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。”“出卖人应当履行向买受人交付标的物或者交付提取标的物的单证，并转移标的物的所有权的义务。”因此，在买卖合同中，转移标的物的所有权是出卖人最基本、最重要的义务，商品房买卖合同属于买卖合同的范畴，作为卖方的开发商理应将房屋交付后交付房屋的所有权，因房屋买卖必须进行登记，所以，办理房屋产登记的义务应由开发商来承担。
(二)《城市房地产开发经营管理条例》(以下简称《条例》)第三十三条规定 ：“预售商品房的购买人应当在商品房交付之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。房地产开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件”。如何理解开发商所谓的“协助义务”？
笔者认为，这里的“协助义务”并非是指开发商对于办理房产证承担“次要义务”。原因有二：
其一，根据《合同法》的精神，转移标的物所有权是卖方的主要义务，《条例》作为国务院颁布的法规，属于《合同法》的下位法，不应与《合同法》相抵触。
其二，开发商的“协助义务”中最重要的环节是，开发商获得国有土地使用证和房屋所有权证，即大产权证，并符合法律的相关规定，这也是业主办理房产证的前置条件，而业主却对开发商在交付了房屋使用权之后多久才能获得大产权证无能力知晓，连这种信息都是不对称的，法律又如何能要求业主去主动地、积极地去办理房产证的相关手续呢？因为这必然受上述前置条件的限制。由此可见，开发商的“协助义务”在办理房产证的全过程中起到犹为重要的作用，恰恰是一种主要义务，而这里 “协助”的字眼，应理解为开发商应为业主的利益服务，这更是一种单方面的义务。
二、开发商不办理或不及时办理房产证是否应承担违约责任？业主能否拥有合同解除的权利？
(一)开发商应该承担违约责任。
《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)第十八条还明确规定：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任。1.商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；2.商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；3.商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起90日。合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。”
违约责任，指当事人一方不履行合同债务，或其履行不符合合同约定或法律规定时，对另一方当事人所应承担的民事法律后果。正如前文所述，开发商不办理或者不及时办理产权证，既违反了商品房买卖合同中向业主交付房屋产权的约定，又违反了法律要求开发商协助业主办理房产证的规定，显然构成了违约，应当承担违约责任。
(二)业主有权解除合同。
一方当事人违反合同约定，导致合同不能按照订立合同之时双方形成的合意履行，必然导致非违约方的部分或者全部合同目的落空，违约方应该为此予以补救，甚至为此付出代价。对于违约的救济措施包括继续履行、赔偿损失、支付违约金、解除合同，这些措施的行使条件不尽相同。
我国《合同法》第九十四条规定了当事人解除合同的条件：1.因不可抗力致使不能实现合同目的；2.在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；3.当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；4.当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；5.法律规定的其他情形。
《解释》第十九条同时规定：“商品房买卖合同约定或者《条例》第三十三条规定的办理房屋所有权登记的期限届满后超过一年，由于出卖人的原因，导致买受人无法办理房屋所有权登记，买受人请求解除合同和赔偿损失的，应予支持”。
根据上述规定，对于买卖合同来说，合同的目的在于实现财产所有权的转移，这也是买卖合同区别于其他合同的根本区别。对于商品房买卖合同，开发商迟延办理房产证的违约行为致使业主获得房屋所有权的合同最根本的目的难以实现，构成了根本违约，符合《合同法》上述规定的第4项条件，因此业主有权解除合同，且不以催告为必要，即倘若业主向仲裁委或法院提出解除合同的诉请，亦无须证明此前已向开发商申请办理房屋产权过户手续。只要存在开发商的上述违法行为，业主即可行使合同解除权。
(三)赋予业主合同解除权是对弱势群体的保护。
在房地产交易市场，特别是二级市场，占主导地位的是房地产开发商和购房者。我国当前的房地产市场尚不规范，买方和卖方的地位不平等，信息不对称，广大的商品房消费者相对于开发商而言成为弱势群体。从近年大量的房产纠纷中不难看出，开发商几乎具有压倒性优势，从签订商品房买卖合同时起，开发商和购房者地位就不平等。商品房开发销售商往往利用与购房者签定格式合同，在合同约定上巧设玄关，购房者根本没有什么提出修改的权利，以按揭贷款方式购房时，买房者甚至不能持有购房合同的原件。另一方面，买卖双方在信息量上也不对称，且不说购房者在信息搜集上有着相当的难度，就个别开发商来讲，他们往往故意隐蔽或者减少信息量的告知，甚至不惜发布虚假信息。
因此，法律和政策应当在这种购房者处于弱势地位的市场环境下给予他们更多的关怀。就《解释》第十九条而言，应该理解为是立法对于购房者的支持，对开发商的威慑和制裁。一方面鼓励商品房交易，为购房者提供法律保障，使他们没有后顾之忧，一旦此权利受到侵害，允许非违约方利用这种手段保护自己；另一方面对开发商施加压力，促使他们及时取得大产权证，与业主一同办理房产过户登记手续，完全履行合同义务，一旦侵害对方权益，对方解除合同的行为也是法律对其的惩罚，从而避免房地产开发商的投机行为，维护房地产市场稳定、健康的发展。
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三、合同解除权是否适用于诉讼时效的规定？
(一)《解释》第十九条规定的合同解除权是形成权。
民事权利依其作用可划分为支配权、请求权、形成权和抗辩权。合同解除权属于形成权的范畴。形成权，指依权利人单方意思表示使既存法律关系发生变化的权利。形成权的最大特征就是，仅依靠权利人单方意思表示，即足以使效力未定的法律行为失效，或者使法律关系变更、终止，从而突破了所谓的“双方法律关系非经协议或有法律上的原因不得变更”的传统原则。合同解除权应属于使法律关系效力消灭的形成权。形成权又可分为法定形成权和约定形成权，显然，《解释》第十九条中的合同解除权是一种法定形成权。
(二)形成权不受诉讼时效的限制。
诉讼时效又称消灭失效，是请求权人怠于行使权利的状态持续到法定期间，其公力救济权归于消灭的制度。由定义可以看出，诉讼时效适用且仅适用于请求权。而通过前面的分析，合同解除权属于形成权，因此不受诉讼时效的限制。因为，自法定的开发商办理产权证的截止日期的第二日起，业主就依法享有了解除合同的权利，该权利的行使仅依单方意思表示，且不受诉讼时效的限制。
一个需要澄清的问题是，解除权非依诉实现的形成权。依诉实现的形成权，指通过法院的判决方可实现的形成权。如《民法通则》第五十九条规定，行为人对行为内容有重大误解和显失公平的民事行为，一方有权请求人民法院或者仲裁机关予以变更或者撤销，换句话说，该变更权和撤消权的取得和实现均以法院和仲裁机关的裁判为必要条件。对于本案来讲，此商品房买卖合同的解除权不属于上述情形，因为《解释》明确规定：“买受人请求解除合同和赔偿损失的，应予支持。”这足以说明买受人解除合同的权利是于诉讼之前就享有的，法院只是依法对其予以确认，即便不通过诉讼程序，该权利也是客观存在的。
(三)法定解除权仅受法定除斥期间的限制。
除斥期间，是形成权存续的期间。正如请求权受诉讼时效的限制，解除权亦会受到限制，这种限制来自法律规定或合同约定的除斥期间。除斥期间是不变期间，即使司法机关也无权使之延展。我国《合同法》第九十五条规定：“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。”由此可见，在没有合同约定和法律规定的合理期限(即除斥期间)的情况下，该解除权就不会消灭。商品房买卖双方当事人并没有关于解除合同的约定，就更不用说约定除斥期间，而综观《合同法》、《解释》和《条例》等法律法规，均没有对该解除权规定一个合理期限，从而我们有理由认为，该解除权是永远存在的。
实际上，《解释》的出台，对一些违法开发、违规操作的房地产开发企业起到了一定的震慑作用，该法对于在商品房买卖过程中开发商在什么情况下构成违约、应承担何种责任、以及买房人享有何种权利较以前的法律法规都有相对详细的规定。因此各级审判机关和仲裁机构在处理类似的案件中就应严格依照相关的规定进行裁判，开发商构成违约就承担违约责任，符合退房条件就判令予以退房，只有这样才能约束和规范房地产开发企业的行为，促进房地产市场持续、健康、稳定地发展。
(作者：北京市奕明律师事务所 涂志、廖航)
最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律
若干问题的解释
（２００３年３月２４日最高人民法院审判委员会第１２６７次会议通过）法释[２００３]７号
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》已于２００３年３月２４日由最高人民法院审判委员会第１２６７次会议通过。现予公布，自２００３年６月１日起施行。
二○○三年四月二十八日
为正确、及时审理商品房买卖合同纠纷案件，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》等相关法律，结合民事审判实践，制定本解释。
第一条 本解释所称的商品房买卖合同，是指房地产开发企业（以下统称为出卖人）将尚未建成或者已竣工的房屋向社会销售并转移房屋所有权于买受人，买受人支付价款的合同。
第二条 出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效。
第三条 商品房的销售广告和宣传资料为要约邀请，但是出卖人就商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺具体确定，并对商品房买卖合同的订立以及房屋价格的确定有重大影响的，应当视为要约。该说明和允诺即使未载入商品房买卖合同，亦应当视为合同内容，当事人违反的，应当承担违约责任。
第四条 出卖人通过认购、订购、预订等方式向买受人收受定金作为订立商品房买卖合同担保的，如果因当事人一方原因未能订立商品房买卖合同，应当按照法律关于定金的规定处理；因不可归责于当事人双方的事由，导致商品房买卖合同未能订立的，出卖人应当将定金返还买受人。
第五条 商品房的认购、订购、预订等协议具备《商品房销售管理办法》第十六条规定的商品房买卖合同的主要内容，并且出卖人已经按照约定收受购房款的，该协议应当认定为商品房买卖合同。
第六条 当事人以商品房预售合同未按照法律、行政法规规定办理登记备案手续为由，请求确认合同无效的，不予支持。
当事人约定以办理登记备案手续为商品房预售合同生效条件的，从其约定，但当事人一方已经履行主要义务，对方接受的除外。
第七条 拆迁人与被拆迁人按照所有权调换形式订立拆迁补偿安置协议，明确约定拆迁人以位置、用途特定的房屋对被拆迁人予以补偿安置，如果拆迁人将该补偿安置房屋另行出卖给第三人，被拆迁人请求优先取得补偿安置房屋的，应予支持。
被拆迁人请求解除拆迁补偿安置协议的，按照本解释第八条的规定处理。
第八条 具有下列情形之一，导致商品房买卖合同目的不能实现的，无法取得房屋的买受人可以请求解除合同、返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任：
（一）商品房买卖合同订立后，出卖人未告知买受人又将该房屋抵押给第三人；
（二）商品房买卖合同订立后，出卖人又将该房屋出卖给第三人。
第九条 出卖人订立商品房买卖合同时，具有下列情形之一，导致合同无效或者被撤销、解除的，买受人可以请求返还已付购房款及利息、赔偿损失，并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任：
（一）故意隐瞒没有取得商品房预售许可证明的事实或者提供虚假商品房预售许可证明；
（二）故意隐瞒所售房屋已经抵押的事实；
（三）故意隐瞒所售房屋已经出卖给第三人或者为拆迁补偿安置房屋的事实。
第十条 买受人以出卖人与第三人恶意串通，另行订立商品房买卖合同并将房屋交付使用，导致其无法取得房屋为由，请求确认出卖人与第三人订立的商品房买卖合同无效的，应予支持。
第十一条 对房屋的转移占有，视为房屋的交付使用，但当事人另有约定的除外。
房屋毁损、灭失的风险，在交付使用前由出卖人承担，交付使用后由买受人承担；买受人接到出卖人的书面交房通知，无正当理由拒绝接收的，房屋毁损、灭失的风险自书面交房通知确定的交付使用之日起由买受人承担，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
第十二条 因房屋主体结构质量不合格不能交付使用，或者房屋交付使用后，房屋主体结构质量经核验确属不合格，买受人请求解除合同和赔偿损失的，应予支持。
第十三条 因房屋质量问题严重影响正常居住使用，买受人请求解除合同和赔偿损失的，应予支持。
交付使用的房屋存在质量问题，在保修期内，出卖人应当承担修复责任；出卖人拒绝修复或者在合理期限内拖延修复的，买受人可以自行或者委托他人修复。修复费用及修复期间造成的其他损失由出卖人承担。
第十四条 出卖人交付使用的房屋套内建筑面积或者建筑面积与商品房买卖合同约定面积不符，合同有约定的，按照约定处理；合同没有约定或者约定不明确的，按照以下原则处理：
（一）面积误差比绝对值在３％以内（含３％），按照合同约定的价格据实结算，买受人请求解除合同的，不予支持；
（二）面积误差比绝对值超出３％，买受人请求解除合同、返还已付购房款及利息的，应予支持。买受人同意继续履行合同，房屋实际面积大于合同约定面积的，面积误差比在３％以内（含３％）部分的房价款由买受人按照约定的价格补足，面积误差比超出３％部分的房价款由出卖人承担，所有权归买受人；房屋实际面积小于合同约定面积的，面积误差比在３％以内（含３％）部分的房价款及利息由出卖人返还买受人，面积误差比超过３％部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。
第十五条 根据《合同法》第九十四条的规定，出卖人迟延交付房屋或者买受人迟延支付购房款，经催告后在三个月的合理期限内仍未履行，当事人一方请求解除合同的，应予支持，但当事人另有约定的除外。
法律没有规定或者当事人没有约定，经对方当事人催告后，解除权行使的合理期限为三个月。对方当事人没有催告的，解除权应当在解除权发生之日起一年内行使；逾期不行使的，解除权消灭。
第十六条 当事人以约定的违约金过高为由请求减少的，应当以违约金超过造成的损失３０％为标准适当减少；当事人以约定的违约金低于造成的损失为由请求增加的，应当以违约造成的损失确定违约金数额。
第十七条 商品房买卖合同没有约定违约金数额或者损失赔偿额计算方法，违约金数额或者损失赔偿额可以参照以下标准确定：
逾期付款的，按照未付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。
逾期交付使用房屋的，按照逾期交付使用房屋期间有关主管部门公布或者有资格的房地产评估机构评定的同地段同类房屋租金标准确定。
第十八条 由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：
（一）商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；
（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起９０日；
（三）商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起９０日。
合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。
第十九条 商品房买卖合同约定或者《城市房地产开发经营管理条例》第三十三条规定的办理房屋所有权登记的期限届满后超过一年，由于出卖人的原因，导致买受人无法办理房屋所有权登记，买受人请求解除合同和赔偿损失的，应予支持。
第二十条 出卖人与包销人订立商品房包销合同，约定出卖人将其开发建设的房屋交由包销人以出卖人的名义销售的，包销期满未销售的房屋，由包销人按照合同约定的包销价格购买，但当事人另有约定的除外。
第二十一条 出卖人自行销售已经约定由包销人包销的房屋，包销人请求出卖人赔偿损失的，应予支持，但当事人另有约定的除外。
第二十二条 对于买受人因商品房买卖合同与出卖人发生的纠纷，人民法院应当通知包销人参加诉讼；出卖人、包销人和买受人对各自的权利义务有明确约定的，按照约定的内容确定各方的诉讼地位。
第二十三条 商品房买卖合同约定，买受人以担保贷款方式付款、因当事人一方原因未能订立商品房担保贷款合同并导致商品房买卖合同不能继续履行的，对方当事人可以请求解除合同和赔偿损失。因不可归责于当事人双方的事由未能订立商品房担保贷款合同并导致商品房买卖合同不能继续履行的，当事人可以请求解除合同，出卖人应当将收受的购房款本金及其利息或者定金返还买受人。
第二十四条 因商品房买卖合同被确认无效或者被撤销、解除，致使商品房担保贷款合同的目的无法实现，当事人请求解除商品房担保贷款合同的，应予支持。
第二十五条 以担保贷款为付款方式的商品房买卖合同的当事人一方请求确认商品房买卖合同无效或者撤销、解除合同的，如果担保权人作为有独立请求权第三人提出诉讼请求，应当与商品房担保贷款合同纠纷合并审理；未提出诉讼请求的，仅处理商品房买卖合同纠纷。担保权人就商品房担保贷款合同纠纷另行起诉的，可以与商品房买卖合同纠纷合并审理。
商品房买卖合同被确认无效或者被撤销、解除后，商品房担保贷款合同也被解除的、出卖人应当将收受的购房贷款和购房款的本金及利息分别返还担保权人和买受人。
第二十六条 买受人未按照商品房担保贷款合同的约定偿还贷款，亦未与担保权人办理商品房抵押登记手续，担保权人起诉买受人，请求处分商品房买卖合同项下买受人合同权利的，应当通知出卖人参加诉讼；担保权人同时起诉出卖人时，如果出卖人为商品房担保贷款合同提供保证的，应当列为共同被告。
第二十七条 买受人未按照商品房担保贷款合同的约定偿还贷款，但是已经取得房屋权属证书并与担保权人办理了商品房抵押登记手续，抵押权人请求买受人偿还贷款或者就抵押的房屋优先受偿的，不应当追加出卖人为当事人，但出卖人提供保证的除外。
第二十八条 本解释自２００３年６月１日起施行。
《中华人民共和国城市房地产管理法》施行后订立的商品房买卖合同发生的纠纷案件，本解释公布施行后尚在一审、二审阶段的，适用本解释。
《中华人民共和国城市房地产管理法》施行后订立的商品房买卖合同发生的纠纷案件，在本解释公布施行前已经终审，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的，不适用本解释。
《中华人民共和国城市房地产管理法》施行前发生的商品房买卖行为，适用当时的法律、法规和《最高人民法院〈关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答〉》。（来源：人民法院报）
本贴仅代表作者观点，与麻辣社区立场无关。
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发表于 2009-6-29 21:18
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发表于 2009-6-29 20:25
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