关于屋基村五保户评定事件暴露的基层治理顽疾调查与反思

何利大

（本文基于公开报道信息及基层群众反映撰写）


一、触目惊心的违规操作：权力染指民生保障红线
2025年2月，四川省营山县纪委监委在专项巡察中发现，屋基村党支部书记何金波存在严重违纪行为：利用职务便利，违反《农村五保供养工作条例》相关规定，为其父亲何立大及另外四名村干部父母违规申报农村五保户资格。经核实，五位受益人中，何立大、杨先福等人实际不符合五保供养条件，但其子女均为现任村干部，明显违背"本人无劳动能力、无生活来源且无法定赡养人"的核心评定标准。

这一事件经县纪委调查确认后，本应及时向社会公布处理结果，却出现令人费解的"程序性停滞"。截至发稿前，营山县纪委监委官网公示栏未见相关处分决定，涉事人员仍在原岗位履职，村民多次反映均得不到明确答复。

二、制度失守背后的治理困局
1. 民生资金监管漏洞显现
五保户评定涉及每年数万元的中央财政专项资金，本应建立"三级审核、三榜公示"的严格程序。屋基村却出现"书记一人说了算"的异常现象，暴露出村级民主决策机制形同虚设，乡镇民政部门审核流于形式，县级监督部门存在明显监管盲区。


2. 官僚主义滋生腐败温床
涉事五名村干部子女均任职于村两委关键岗位，形成"家族式"权力结构。这种"近亲繁殖"现象导致监督失效，暴露出基层党组织建设严重弱化，选人用人机制存在重大缺陷。

三、权力庇护网的深度追问
1. "未公布即默认"的行政悬疑
根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，县纪委应在调查结束后60日内作出处理决定并通报。营山县纪委监委长达半年的"静默期"，与中央要求的"查处一案、警示一片、治理一域"的工作要求形成鲜明对比。


2. 乡级政府的异常沉默
作为直接监管责任主体，柏林乡党委政府在接到群众举报后，不仅未启动问责程序，反而以"正在协调解决"为由长期拖延，甚至出现阻止村民向上级反映情况的行为，折射出基层政权存在的严重异化风险。

四、法治社会的建设之殇
1. 权力任性践踏法律尊严
何金波的违纪行为已涉嫌触犯《刑法》第三百八十二条贪污罪、第三百八十三条滥用职权罪，其利用职务影响力为亲属谋取不正当利益的行为，严重破坏基层政治生态。


2. 监督体系的结构性失效
从村级监督委员会到乡镇纪委，从县监委到县委巡察组，本应构成四重监督闭环。但在本案暴露出"同级监督软弱无力""上级监督渠道梗阻""群众监督形同虚设"的系统性失灵。


五、破局之路：重构基层治理新生态
1. 建立民生项目全周期追溯机制
建议推行"阳光评保"系统，将五保户评定纳入区块链存证管理，实现"申请-审核-公示-复核"全程留痕，确保每个环节可追溯、可问责。


2. 实施"县乡交叉巡察"制度创新
打破传统属地化管理限制，由县级纪委监委统筹组建跨区域巡察组，破解熟人社会监督难题。本案暴露的正是县级监督力量下沉不足的关键症结。


3. 构建"大监督"协同体系
整合纪检、民政、审计、信访等部门监督资源，建立信息共享平台和线索移送机制。对于涉及村干部近亲属的特殊群体，应建立利益冲突申报制度。


结语：
屋基村事件绝非孤例，它折射出我国基层治理体系中深层次的制度性缺陷。在全面推进依法治国背景下，唯有以刮骨疗毒的勇气打破权力固化的藩篱，以科技赋能提升监督效能，才能重建群众对基层政权的信任。我们期待营山县纪委监委能够尽快公布调查结果，给公众一个负责任的交代，更期待整个社会治理体系能从此案中汲取教训，迈向更加清明的未来。