中办、国办发布关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见

四川手机报

12月23日，中共中央办公厅 国务院办公厅发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，推进公路收费制度和养护体制改革，推动收费公路政策优化。构建全要素水上交通管理体制，完善海事监管机制和模式。持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升国家综合货运枢纽能力。

深化低空空域管理改革

在深化交通运输重点领域改革部分，《意见》提出，持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。

关于低空空域改革，记者注意到，2023年11月，国家空中交通管理委员会办公室发布《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）。《条例》拟按照空域等级将中国空域分为两级七类，即管制空域（A、B、C、D、E类）和非管制空域（G、W类）。新增设的G、W类空域主要为无人驾驶航空器飞行提供法规上的支持。

中国城市临空经济研究中心秘书长、北京临空国际技术研究院院长马剑在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，今年号称低空经济元年，而低空改革的核心在于G、W类这两个非管制空域，需要建立适合中国国情的由军航、民航和地方政府三方共管的空域管理模式。

马剑表示，目前各地发展低空经济很有热情，但是低空空管实际上比中高空更加复杂。各地政府首先应该有加强低空空域管理能力的意识，要在现有的职能体系基础上加强这方面的能力建设。

“只有建立了安全的低空管理体系，未来低空经济在各地才能真正落地。”马剑说，现在低空空域管理改革到了一个攻坚阶段，今年大家对低空经济呼声比较高，尤其这几年无人机发展也非常迅速。

低空经济有望加速

在中国低空经济联盟执行理事长罗军看来，低空经济有望在2025年开始全面提速，从科学普及到全面推广进入到实质性推进阶段。

罗军表示，空域管理和航线开放是低空经济最为重要的一环。过去由于各部门职责不够清晰，管理和监督机制不完善，空域改革一直未有重大突破。“（目前）空域划分已经很清楚，也谈到了哪些是放开管控的区域，但是落实起来还需要一个过程，特别是低空交通指挥平台，若干地面服务平台都没建立。在低空交通管理规则、监督保障措施等都不具备的情况下，空域管理改革不可能一蹴而就，还需要逐步调整到位，并在实践中不断摸索和总结。”他说。

谈及对低空空域管理改革的建议，罗军表示，一是尽快明确相关责任主体；二是制定和完善相关管理和监督机制；三是完善空域管理执行细则；四是空域改革尽快落实到位；五是航线申请更加方便快捷，即飞即申请。

此外，在稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革部分，《意见》提到，以深入推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。

在健全多式联运运行体系方面，《意见》提到，以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升国家综合货运枢纽能力。严格交通基础设施关停关闭程序。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、网络货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加快铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协调和互认，加快培育多式联运经营主体。推动冷链、危险货物等专业化运输发展。

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