特建议应修改不合时宜的规定 监督地方各级党委政府和民政必须确保每个人的生存权利
尊敬的党中央国务院和民政部各位领导人：您们好！
我叫陆大春，男，62岁，汉族，小学文化，四川省蓬安县相如镇黎家店村二社农民。被征地拆迁后，今为相如街道凤凰山社区的居民。住址：蓬安县政府街132号。
法谚有云：立良法于天下者，则天下治。为此，我们的法律、我们的社会管理制度是要使我们的公民更幸福，而不是要使公民更困苦惨烈，我们国家的法律初心和使命是要使这个社会更和谐稳定，而不是要使它更惨烈悲壮混乱不堪。
根据2013年6月7日，陈水总放火焚烧厦门公交车至今十多以来，所发生造成群死群伤的重特大极端恶性犯罪案件中，占有一定比例皆因无法生存所致。为此，今特先向您们反映四川省蓬安县因财政寅吃卯粮的特困程度，确实无法做到给予贫病交加的鳏寡孤独破败人生的特困人员应养尽养，确实无法做到给予极端困难和突遭重大不幸变故确有实际具体困难的群众、老党员、老干部等等急难救助和临时救助无法做到应救尽救；低保无法做到应保尽保。其中部分是被困而亡的实际情况如下：
例证一，四川省自贡市荣县双石镇虎板村3组2号63岁的练永方与原配妻子庞淑琼因性格感情不和，独生儿子练川疆出生后，他一直没有尽过做父亲的责任，于1991年夫妻双离婚后，就不知道6岁的独生儿子和他的母亲俩人的去向了。
后于2008年12月23日，与四川省南充市蓬安县碧溪乡新桥村6组六十一岁儿孙满堂的寡妇伍顺碧再婚，并把户籍迁到伍顺碧家里了。再婚后，2017年3月25日，练永方驾驶电瓶三轮车到一陡坡时，电瓶三轮车上不了陡坡，倒退时不幸突因三轮车刹车失灵的意外事故导致伍顺碧死亡了。因此，患II型糖尿病，无劳动能力、无生活来源、无法定赡养义务人、无住房的再婚慢性重症四无老病人练永方，老家已无直系亲人，无法回到老家去了，如今无法度过余生了。
而据俩继子以继父练永方净身到他们家来与他们的母亲再婚时，他们兄弟俩已经成年成家生儿育女了，以与继父没有形成任何权利义务关系为由，拒不履行尽赡养之责。
我在获得知消息后，专程前去了解情况，并以俩继子的长辈的身份，强制俩继子先拿钱为他治病。后以题为“请看像这样的再婚慢性重症四无老病人，到底该如何保障他们的晚年生存权利？！”的建议，分别寄给全国人大和全国政胁后，再后又于2020年3月10日发表在网上后，蓬安县新园乡人民政府，于当日及时电话回复称:我在麻辣社区反映的问题乡党委、政府已收悉，待调查核实情况后，将在第一时间向我和广大网友公布处理情况，并且当日就及时与练永方见了面，了解情况，如今正在积极调查核实处理之中。
最终只是给予低保和临时救助，新园乡党委书记和乡长，无论是当面还是电话沟通时，都是以练永方有一独生儿子练川疆为由，拒不给予五保待遇。但是，根本没有考虑练永方未尽抚育义务的独生子练川疆，跟随母亲早已下落不明的客观实际事实。
由我无法以俩继子的长辈的身份，反复去强制俩继子给练永方拿生活费和医药费。练永方的最终结果，是在俩继子家里被困而亡。
例证二，我于9月22日在网上建议论证六十六岁失地被困独身老农妇是否应该纳入特困救助供养？！
在建议中详细说明了土地被金溪电站征用未予安置，只是每人给了个农村低保；未领证的丈夫于十多年前病逝了；捡养的女儿因家境贫寒，未送养女去读书，长大嫁到胡北去了后，有时候一个月给张中华拿两佰元生活费，有时候一个月连两佰元生活费都实在拿不出来；因糖尿病、高血压、脑梗等各种疾病无钱医治，无法度过余生的特殊困境情况。
蓬安县金溪镇人民政府于2024年9月29日在网上的回复如下：
经调查了解，您所反映的张中华，其丈夫为梅同明，为金溪镇响滩村六组村民，梅同明已亡故，张中华有捡养子女，名为梅钟艺，现年33岁，嫁到湖北，并已将户口迁出，张中华一人租住在蓬安，鉴于其一个人生活确实不易，蓬安县民政局和金溪镇政府为他解决了低保，她个人也有每月130多块钱的养老保险，她已经享受了她能享受的惠民政策，再加之她本人在蓬安县城打零工，基本上可以满足日常生活需要。同时，根据中华人民共和国民法典的相关规定，捡养抱养子女，对养父母有法定的赡养义务，若生活确有困难，张中华本人应要求其女履行赡养义务，必要时可以走法律途径强制要求其女履行相关义务。根据特困对象纳入标准，有捡养抱养子女的，不符合特困对象申报条件，因此无法申报特困对象。
据我所观察张中华的身体病情状态，估计是来时不多了。我认为像张中华这样没有民事行为能力的贫病交加的鳏寡孤独破败人生的特困人员，有无捡养抱养子女不是关键，关键是捡养抱养子女有无履行赡养义务的能力，和征地应确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障才是关键。
据我所知，县委唐书记从9月16日至10月7日已先后为张中华的困境作出指示，但是至今都没解决张中华的特困人员救助供养待遇问题，也没答复张中华的捡养女是否具有履行赡养义务的足够能力。
据我所知，张中华为了生存，又在城北市场边上与人合租民房开了个茶馆，但是由于地理位置过于偏僻，没有茶客，挣不到钱，一直在死亡线上苦苦地挣扎。
例证三，刘陆春，男，汉族，36岁，四川省蓬安县被征地拆迁农民，叁级智力残疾人。住址：蓬安县相如街道办铧厂社区铧厂西路。
刘陆春是在有人强制指引督促下才从事完成一些简单劳作，至今未婚未育，无妻、无儿、无女、孤苦伶仃一个人，除了56岁收入微薄的母亲外，别无任何依无靠，无法独立生活。
多慢性病的56岁文盲母亲收入微薄，还有已经八多岁身患二级精神残疾的外婆，需要他母亲负赡养护理之责，生活苦不堪言。因此，根据宪法和国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见发文字号国发〔2016〕14号 《中华人民共和国婚姻法》第二十一条 和《最高人民法院关于审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》法发〔1993〕30号第一十一条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》婚姻家庭编的解释（一）法释〔2020〕22 号第五十三条 民政部关于印发民发〔2021〕43号《特困人员认定办法》的通知中的第四条 第八条等有关规定，特向相如街道党工委民政所和蓬安县委县政府县民政局申请，特请求给予城镇特困人员救助供养待遇。
但是，相如街道民政杨所长在电话里和当面以及入户的解释，只有父母双亡残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人，才能申请特困供养；与上述残疾等级相同的残疾人，年龄未满60周岁，父母不是年满70周岁的低保老人，皆不能申请特困供养，只能申请最低生活保障。当刘陆春的舅父在电话里和当面以及入户时问道：有些父母双全，父母不但同样不是年满70周岁的低保老人，而且家庭比较富裕，各方面条件皆比刘陆春更好的未满60周岁与上述残疾等级相同的残疾人，为啥能早已享受五保进而又享受特困供养待遇？相如街道民政杨所长对此问无法回答。
例证四，张茜，女，汉族，27岁，文盲，四川省蓬安县被征地拆迁农民，属相如街道凤凰山社区居民，贰级智力残疾人。住址：蓬安县相如街道办铧厂路。
张茜出生时缺氧导致严重脑病：大脑细胞严重受损，险些死亡，脑不发育、智力低下、癫痫、脑瘫、没有正常语言功能等系列重度残疾症状，自幼以来一直生活不能自理。至今未婚未育，无夫、无儿、无女、孤苦伶仃一个人，无法自理生活，除了父母别无任何依无靠。
49岁的父亲是征地后承诺安置而未安置的128名被征地的老上访农民之一。于1998年至1999年先后征地借地圈在那里不允许耕种，至2001年和2002年才签的协议，后至2010年集体土地被统征后的2012年建新人民医院被群众强行反复阻拦工程后，才被迫付清征地借地费用。父亲早已身患三高并发症和腰间盘突出压迫神经屁股疼痛腰疼痛腿疼痛难忍，伸不起腰，行走难，需要长期服药。
48岁的母亲身患肝代谢严重失常并发症：引起肝细胞严重损伤及肝功能代谢严重障碍，导致消化系统症状、出血及贫血、内分泌紊乱、皮肤黏膜改变、食欲不振、厌食、腹胀、腹泻等诸多痛苦不堪的系列症状，需要长期服药。
19岁的妹妹在成都攻读工商学院工商造价专业大二，虽然享有学校贫困生的帮扶待遇，但是不足的部分，依然需要父母承担。
父母每年续缴社保金需要20000多元，2024每人10826.40元，而且缴费标准在逐年递增。
全家人主要依靠患有三高并发症和腰间盘突出神经压迫的父亲带重病冒险帮人艰难地开车时有时无不稳定的微薄收入，其次是依靠每月残疾两补贴180元与三人每月540元低保金，共计720元苦苦挣扎，生活苦不堪言。因此，根据与刘陆春相同的规定，特向相如街道党工委民政所和蓬安县委县政府县民政局申请，特请求给予城镇特困人员救助供养待遇，和特请求为多重病多并发症父母的低保提标至最高标准。
相如街道社会事业服务中心和凤凰山社区向张茜父母给出的政策解释，只是低保提标。
现象一，过去有些超生夫妇为了逃避计生处罚，只是把超生子女的户籍上在了特困户的名下，超生子女仍是其亲生父母抚育成人的。这其中只有极少数甚至是极个别名义上的养子女愿意主动为名义上的养父或养母承担养老送终的赡养义务。而绝大多数都是普遍不愿意为名义上的养父或养母承担养老送终的赡养义务的。
现象二，过去有些患有精神病的男人，名义上与带有子女的单身残疾女性扯了结婚证的，但实际上从未一起生活过，其中有些后来连人到哪里去了都不知道了，根本无法办理离婚证了的。此种情况超年龄不给予城乡特困人员救助供养待遇的理由，是其名下有名义上的妻子和继子女。
现象三，父母年事已高，未婚儿女已过60周岁，党委政府民政给年事已高的父母的解释是，你有儿有女，不符合特困救助供养条件。而给已过60周岁的未婚子女的解释是，你尚有父母不符合特困救助供养条件。
现象四，父母子女全为重度弱智残疾和母亲为重度弱智和哑巴双重残疾的特殊家庭，从超年龄的重度残疾父母和成年未成年的残疾子女的各方面条件，都应依法将其全家人一并纳入城乡特困人员救助供养对象。此种父母子女全家为数不多的特殊情况不给予城乡特困人员救助供养待遇的理由，是以其有子女为由。
现象五，过去有的孤寡老人，从60周岁开始申请，直至80多岁才获批享受五保或者特困人员救助供养待遇。
到此为止，不再逐一列举了。据我所知，蓬安已确有应该依法纳入特困人员救助供养而没有依法纳入，直接活活地被困至死的实例。
据我所知，在整个蓬安县，贫病交加的鳏寡孤独残疾破败人生的特困人员，和突遭重大不幸变故确有实际具体困难的群众、老党员、老干部等等，自从生活陷入困境开始，向党委政府民政伸出求救之手后，一直几个月到几年不等至死亡时，特困供养、急难救助、低保等申请都没审核下来的，远远不止于某个群众、某个老党员、某个老干部。
根据2013年6月7日，陈水总纵火焚烧厦门公交车至今十多以来，所发生群死群伤的重特大极端恶性犯罪案件中，占有一定的比例，比如：今年5月1日，64岁的金大爷屠杀9名村民；6月18日，43岁的霍文常屠杀一家5人；8月7日，50岁的党某某杀害王佳佳法官，皆因无法生存所致。每起群死群伤的重特大极端恶性犯罪案件发生后，给人民群众所造成的极度恐慌，和给政治社会所造成的重特大恶劣影响，大家都已清楚了，不必多说了。为此，我认为依宪依法依政策保障城乡特困人员和城乡极端困难群众基本生活，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措，是坚持共享发展、保障和改善民生的应有之义，也是巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会、巩固政权的必然要求。
综上所述：为了我们的公民更幸福，不再更困苦惨烈，为了我们的社会更和谐稳定，不再更惨烈悲壮混乱不堪。为此特建议应修改国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见发文字号国发〔2016〕14号 《中华人民共和国婚姻法》第二十一条 和《最高人民法院关于审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》法发〔1993〕30号第一十一条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》婚姻家庭编的解释（一）法释〔2020〕22 号第五十三条 民政部关于印发民发〔2021〕43号《特困人员认定办法》的通知中的第四条 第八条等规定中相互矛盾、相互冲突、互不衔接、互不相通的规定。
特建议有关民生方面的法律法规和管理制度等规定，应修改和废除不合时宜容易造成党委政府民政党组部门和人员的不负责任、推诿扯皮的旧规定，新规定应该做到互不矛盾、互不冲突、相互衔接相通。必须根据客观实际情况，凡是确实符合“无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力”的，监督一律纳入特困供养，做到应养尽养；凡是确实符合“原本极端困难或者突遭重大不幸变故确有实际具体困难”的，监督一律纳入最低生活保障，必须做到应救尽救，应保尽保。
特建议在全国实行城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养和最低生活保障制度，将确实符合“无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力”的人员全部纳入救助供养范围，和将确实符合“原本极端困难或者突遭重大不幸变故确有实际具体困难”的群众全部纳入最低生活保障范围，切实维护保障他们的基本生存权利。
特建议全国必须健全完善城乡特困人员救助供养和城乡极端困难群众最低生活保障救助工作管理体制，在政策目标、资金统筹安排、对象范围、供养标准，和最低生活保障救助对象、保障救助范围、保障救助标准、经办服务等方面实现全国城乡统筹统拨，确保全国城乡特困人员救助供养皆能获得救助供养服务，和全国城乡极端困难群众保障救助皆能获得保障救助服务。
建议妥否，仅供参考。
建议人：陆大春
15390292672
2024年12月4日
本贴仅代表作者观点，与麻辣社区立场无关。
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发表于 2024-12-4 09:22
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