恩阳区：探索双轮驱动推进耕地“进出平衡”

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恩阳区：探索双轮驱动推进耕地“进出平衡”
实施耕地“进出平衡”是严守耕地保护红线和粮食安全底线的重大策略。恩阳区委、区政府针对“耕地转出”时间跨度长、流出面积大，“耕地转进”任务艰巨，耕地进出平衡成本高（包括附着物补偿、土地复垦、地块整理和作物种植等）资金保障难，耕地复垦后谁来种地和管理不确定性极有可能面临二次撂荒等问题，坚持数量、质量和生态“三位一体”耕地保护理念，建立“行政+市场”双轮驱动机制，走出了一条推动耕地在空间、时序“双维度”下动态平衡的新路子。
构建一种模式
破解制约瓶颈
构建区委、区政府统筹领导、部门指导监管、镇（街道）主责推进、国企资源匹配、村集体经济组织具体实施的“行政+市场”双轮驱动模式，即：区委、区政府对全区补充耕地资源和种植资源进行统筹锁定，区属国有企业根据这些资源禀赋融资，统一在辖区镇（街道）组织引导下，与村集体经济组织协商合作耕地复垦及优质粮油、果蔬、道地药材种植事宜，合作期间行业主管部门对复垦及种植标准进行指导和鉴定，其结论作为国企与村集体经济组织履行协议相关条款依据。双方合作期首轮5年，区属国有企业按照1000元/亩标准进行投入，并根据复垦验收60%、种植管理30%、收获入库10%的比例分期支付。这一模式，从根本上破解了政府无财力复垦维护、乡镇难以管理推动、村集体经济组织发展后劲不足的尴尬。截至目前，全区18个镇（街道）共计流转补充耕地9608亩，区属国有企业获得融资2000万元，已投入资金用于补充耕地恢复570余万元。
坚持三个统一
提升整治实效
根据双轮驱动机制，自规、农业农村等部门与镇（街道）横纵联动，严格对标把关。一是统一复垦标准。自规部门邀请专业人员，精细解读流出耕地整改恢复标准，围绕补充耕地图斑举证技术、方法与技巧等方面进行培训讲解，安排技术人员驻点指导各镇（街道）根据土地利用现状、面积及恢复的难易程度等因素，分类制定相应的耕地恢复方案。各镇（街道）紧盯目标任务，倒排工期，严格按照整改时限和要求，集中力量，有序对标复垦。二是统一组织验收。由镇（街道）组织村（社区）对所有复垦图斑进行全面自验，验收合格后报自规、农业农村部门联合复核。区自规、农业农村等组建专班，借助“天府调查云”“奥维地图”等平台，对耕地数量和质量逐一验收、“同频”抽检，复垦一块、查验一块，提高验收效率，确保验收合格率达到100%。三是统一高效利用。耕地恢复后，实行分类利用。对适宜规模化种植的大田（地）块，由农业农村、水利、交通等部门负责，配套完善农业生产水利、交通和相应设施，做好良田粮用规划，并在技术推广、惠农补贴、各类奖补上予以倾斜。镇级集体经济组织负责做好土地管护，强化地力培肥，因地制宜发展优质粮油、道地药材、有机果蔬。组织劳动力就近就地做好田间管理和经营销售，实现“投资、恢复、管理、收益”良性循环。对不适宜规模化种植的小田（地）块，由村委会负责，采用农户间调换方式，将耕地集中到一块方便耕种。截至目前，已春耕备耕备种7500余亩。
做实三笔收入
激发多方联动
双轮驱动不仅需要解决政府及其部门“痛楚”，更要让三方获利受益。一是国企投资不亏损。合同约定5年合作期满后，由镇级集体经济组织负责，按照1400元/亩的保底标准，向区属国有企业支付投资成本及经营收益；若5年合作期总经营收益超出1400元/亩，超出部分按照50%与区属国有企业进行分红。按现行优质粮油、果蔬和道地药材亩均收益计算，区属国有企业将盈利300万元以上，且极大地支持参与了乡村振兴。二是集体经济有收益。以土地流转为突破口，通过补充耕地恢复、发展优质产业、种植经营销售等方式，让“沉睡的资源”变成“活资产”。整治后的土地发展种植业获得的经营收益，除去种植成本，村集体经济组织预计可获得收益300元/亩左右。三是农民种地能增收。通过土地整治，扩大了耕地面积，流转给集体经济组织，可获得300元/亩流转费用；集体经济组织需要聘请农户参与田间管理，群众可获得60元/天的劳务收入；农户入股集体经济组织，根据产业发展和经营情况还可获得入股分红。经综合测算，农户每年可增收5000元以上。
健全四项机制
确保常态长效
健全机制是双轮驱动关键和保障。一是前端审查机制。项目实施前，对项目进行严格的可行性论证，确保项目实施后不增加村级债务、不形成新的低质低效用地。同时，政府及企业法律顾问开展严格的法制审查，确保实施主体合法、协议内容合法、运行管理合法。二是行业指导机制。细化自规部门耕地进出平衡、农业农村部门产业发展经营、国企资金投入使用等方面的业务指导责任，形成齐抓共建、闭环管理的工作格局。三是资金监管机制。由财政、国资及其镇（街道）对上级补助资金、国有企业投入资金、集体经济收益资金等严格监督管理、封闭运行，确保了资金使用绩效。四是协调调度机制。整合“田长、林长、河长”巡查力量，建立“三长”联席会议制度，每季度召开联席会议进行调度，倒逼责任落实。2023年，累计恢复耕地2.2万亩，粮食产量增长2.65%。

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