根据埃及总统府此前发表的声明，埃及政府本月开始迁往首都开罗以东45公里、位于沙漠地带的新行政首都，并进行为期6个月的试运行。新行政首都是埃及自上世纪70年代以来“沙漠造新城”的最新探索之一，被寄予缓解首都人口压力、创造就业、吸引外资等多重期望，展现着埃及寻求国家现代化的雄心。
俯瞰建设中的埃及新行政首都
2015年，刚上任的埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西就提出了建造新首都的想法。2017年这个方案开始实施。
新行政首都展现现代化雄心
据埃及官方金字塔在线网站报道，按照埃及政府规划，新行政首都共分三期建设：一期建设包括政府办公区、商务区和外交区，其中政府办公区包括10座综合体，政府内阁、议会和34个部委将搬迁至此；二期和三期主要是住宅区，建成后预计容纳超过650万居民。
埃及《金字塔周刊》援引新行政首都城市发展公司公关经理哈立德·侯赛尼的话说，半年内预计将完成5万名政府工作人员的搬迁。
新行政首都的正式名称目前还在征集之中。这座新城市距离开罗附近卫星城市以及开罗国际机场都只有数十公里，正在修建的高速铁路、轻轨和高速公路也将在未来把这些城市连线成面，推动尼罗河三角洲经济一体化，增强“都市圈”效应。
智慧化运营、无现金支付、大面积采用太阳能发电……埃及政府勾勒的新行政首都形象十分现代化，不但与开罗有着不同的审美风格，不少规划措施也都是直接针对现在开罗面临的种种问题。
新行政首都是目前埃及政府沙漠造城的“代表作品”之一，与埃及总统塞西推动的大埃及博物馆建设、苏伊士运河走廊开发、埃及国家公路建设等一系列基建工程一道，代表着埃及推进国家现代化的雄心和决心。埃及总理马德布利表示，新行政首都将成为现代埃及的新标识。
为何“迁都”？解决开罗人口暴涨和城市老化问题
美联社称，自公元7世纪以来，埃及首次将权力中心转移至开罗外。
为何埃及要“迁都”？分析人士认为，埃及“迁都”的首要目的是解决开罗人口暴涨和城市老化问题。
目前，埃及正急于改善开罗日益严峻的人口危机。开罗人口已超过2200万，到2050年人口还将翻一番至4000万。人口激增以及政府大楼及大使馆周边街道的封锁，几乎堵塞了这座城市的动脉，半岛电视台称：“首都几乎无法运转。”
上海国际问题研究院外交政策研究所研究员、中国中东学会副会长李伟建认为，开罗位于尼罗河三角洲顶点，三角洲人口密集，许多人又都前往开罗谋生，导致开罗人满为患，城市拥挤不堪。为了解决人口问题，分流可能是一个较为合适的办法。
中国前驻阿拉伯国家大使安惠侯也直言，开罗原本环境很漂亮，但人口太多导致环境污染，再加上城市古老，建筑物看上去也较为破旧，“有一个说法：开罗晚上比白天好看，这是因为晚上只有灯火照明，破破烂烂就都看不见了。” 城市老化让开罗这座大城市的弊端凸显，或许是让塞西下决心建立新行政首都的原因。
此外，经济方面，埃及政府也希望建立新行政首都推动国民经济发展，改善就业情况。
政治方面，外界认为总统塞西有意通过“迁都”留下政治遗产。
安惠侯表示，塞西是军人出身，出任总统后希望有所建树，在历史上留名。近年来，他又是对苏伊士运河进行航道拓宽，又是在沙漠中建立新都，显示出塞西有意争取民心，对国家有所贡献的考量。
“迁都”后的难题？可能不具备与开罗的竞争力
古今中外，“迁都”都是件大事。如何看待各国“迁都”带来的影响好坏，往往也是见仁见智。埃及的“迁都”也同样褒贬不一。
有批评称，埃及新行政首都建设成本惊人，但只是“面子工程”，这些钱本可用于重建经济，对开罗进行整修。
还有人认为，由于过去的首都太过“深入人心”，这座新城市可能会不具备与开罗的竞争力，就像巴西首都巴西利亚无法抢走里约热内卢的“热度”一样。
法国城市规划教授加利拉·艾尔卡迪就告诉法新社：“新首都对我来说是个谜。” 艾尔卡迪认为，新都位于开罗边缘地区，可能会在近年内扩张并融入开罗，这只会增加对大规模人口的管理难度。
另一方面，埃及国内不少声音对新首都的开放大加赞誉。埃及当地媒体称，新首都应该成为埃及的“国家圣地”，是梦想、野心、成就和创造力的体现。
塞西则多次表示，新行政首都的开放将标志着一个“新国家、新共和国的诞生”。
对此，安惠侯认为，塞西的表述意味着他的雄心壮志，表明他开创新思路，书写新篇章的希望。未来的新首都从建设上看，一定更为现代化，城市布局也肯定比老首都更科学、更漂亮。但从历史、文化、情感上来看，新行政首都可能一时仍无法替代开罗。
“‘迁都’是一件复杂的大事，会带来哪些积极和消极的因素，还要靠实践来检验。不过，埃及‘迁都’总体来说应该还是利大于弊，新的面貌、新的前景可能会胜过旧的怀念和不舍。”安惠侯说。
李伟建也认为，“迁都”有利于提升埃及形象，推动埃及国内的建设与发展。
李伟建表示，由于外部势力主导的地缘政治斗争，阿拉伯国家普遍存在“轻发展”的问题，导致国内贫富差距鸿沟。近年来塞西关注国内发展，埃及的GDP增长已领先阿拉伯世界，因此未来可能会引领一批阿拉伯国家走上重视国内发展的。
“非洲第一高楼” 中国造
目前全球媒体对于埃及新首都的关注度，几乎都集中在了即将完工的中央商务区CBD上。这片中央商务区占地约0.8平方公里，其中最主要的部分就是20座摩天大楼，由中国建筑工程总公司负责建造，来自中国的科技力量在整个埃及新首都的建造过程中都起了重要作用。
中央商务区建筑群中，最受关注的就是“非洲第一高楼”。目前大楼还未命名，建筑代号为D01，埃及人称它为标志性高塔（Iconic Tower）。这座高楼占地65000平方米，高度为385米，共有78层和两层地下室。
在明年年初，CBD中的20栋高楼将陆续完工交付，“非洲第一高楼”已经完成钢结构封顶，到2023年第一季度将正式启用。
延伸阅读
过去100年里有30多个国家迁都
值得注意的是，在过去的100年里，有30多个国家搬迁了首都，包括土耳其（伊斯坦布尔→安卡拉）、澳大利亚（墨尔本→堪培拉）、巴西（里约热内卢→巴西利亚）、巴基斯坦（卡拉奇→伊斯兰堡）、尼日利亚（拉各斯→阿布贾）、坦桑尼亚（达累斯萨拉姆→多多马）、哈萨克斯坦（阿拉木图→阿斯塔纳）、缅甸（仰光→内比都）等。
目前，全球还有40多个国家正在考虑迁都，大多数是发展中国家。
为什么这些国家都要迁都？
圣彼得堡国立研究大学高等经济学院教授瓦迪姆·罗斯曼在《首都城市：发展和搬迁的种类和模式》一书中曾对政府的迁都行为进行了解释。
这些国家迁都的目的，有的是为了重建不同地区、民族和宗教团体之间的关系，有的是为了改善与重要区域的连通性或建立影响力，更多的是为了刺激欠发达地区的经济。
许多国家，尤其是发展中国家，首都通常是最主要的城市，常常会伴随着人口过分集中、交通堵塞、经济繁荣、污染严重……在这些国家中，超过20%的GDP是在首都产生的，发展极不平衡。
迁都的目的是为了寻求建立一个更加多中心的城市等级制度，纠正这些不平衡。
迁都的代价，并不是个个都能成功
并不是每一个国家的迁都，都被认为是成功的。迁都也伴随着巨大的风险。
2005年，缅甸几乎是在一夜之间宣布迁都，从仰光迁往内比都。16年过去了，新首都各项配套设施齐全，国际机场、火车站、国际会展中心、体育馆均象征着这是一个高端城市，但仍然有人认为这里，首都的象征意义大于实际意义。
此外，由于过去的首都城市过于深入人心，新首都常常让人“乏味”。巴西1960年迁都巴西利亚，《金融时报》称，巴西利亚盖了精美的现代建筑，但缺乏它所取代的城市里约热内卢的美丽和戏剧性。同样，澳大利亚的新首都堪培拉与悉尼或墨尔本相比，“它无疑是乏味的。”
迁都有点像搬家，可以肯定的是，“问题也会移动”，旧城市的问题可以在新城市得到解决，但新城市同样也会产生新的问题。
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发表于 2021-12-7 06:19
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