袭警者有恃无恐的背后：是法律的缺失、是执法标准的模糊

天天谈麻辣

袭警者有恃无恐的背后：是法律的缺失、是执法标准的模糊

近年来，随着社会转型期的剧烈变革，经济飞速发展和群众生活中的矛盾不断突出、尖锐，在人群中形成的戾气也日益蔓延，导致极小的摩擦都可能引发规模性冲突甚至是极端恶性案件。同时，由于社会整体法治观念的淡薄、法律素养的缺失，给公安民警的日常执法工作造成了极大阻碍。尤其是在一些看似违法性质相对轻微的行政执法案件（交通违法或民间纠纷引起的治安案件）中，当事人未曾意识到自己行为的违法性，对民警的执法极不配合，肆意阻碍，置若罔闻者有之、破口大骂者有之、暴力抗法者更有之。

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“羸弱”的执法者

今年7月底时，网上流传了一段不到4分钟的短视频。视频标题为“抗拒执法经典语录”，在视频中，面对交警的执法，有女子踢踹倒在地上电动车的电池，当交警提示危险时，她理直气壮地回喊：“爆啊！爆啊！同归于尽啊！”更有人在捶打执法人员后说：“我要跟你拼命！滚开！臭土匪！你XX的！全家死！”

没（更）看（过）够（份）的还有：今年1月6日、8日、9日，河南、山东等地接连报出司机不服从执勤民警或辅警管理，并辱骂殴打民警的事件。

就在前几日（9月5日），山东东营民警在处警中发现，有居民违反小区规定，饲养超大犬只，同时在遛狗时未系犬绳导致小区孩童受到惊吓。在对犬只进行处理时，狗主人不服管理，对民警口头传唤执法行为拒不配合，并对民警大打出手，暴力抗法。

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袭警者有恃无恐的背后是法律的缺失、是执法标准的模糊

客观讲，我们了解到的袭警事件和行为只是冰山一角，还有更多的袭警行为，由于没有明确的界定标准被轻易的“滑过”了。那些对交警推搡、辱骂、摔打（不构成伤情）的行为，没有被依法严肃处理，会导致吃瓜群众对袭警事件的错误认识：这种行为都没有处理，那我就……

由此可见，《治安管理处罚法》中对阻碍警察执行职务的处罚过轻，《刑法》中对故意阻碍公安民警依法执行职务规定的刑罚同样过轻，且入罪门槛较高，这直接导致人民警察在面对袭警事件时，处于非常无奈的境地。

上述一桩桩、一件件的事例不能不让人唏嘘和警醒，就像有些网民说的：拳头打在执法者身上，痛可全在老百姓心里。换位思考一下，当执法者都战战兢兢、畏畏缩缩的时候，百姓的安危谁来保护？法律的尊严谁来维护？面对违法者的嚣张，执法者的无奈，我们的法制缺失亟待完善，因为执法规范化建设，不应只是局限于对执法者规范和约束的内部条例，更应成为推进、提升全社会知法、守法、尊法的全民法治教育活动。

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守得云开见月明 民警执法有保障

日前，公安部发布公告，就《公安机关维护民警执法权威工作规定》(草案)公开征求意见（以下简称草案）。依照草案，民警按照法定条件和程序履行职责、行使职权，对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，民警个人不承担法律责任。

这绝对是一个喜大普奔的消息，笔者并非因自身的职业身份而产生了“小人得志”的窃喜，而是真真正正感受到：我们在建设法治中国的道路上迈出了坚实的一步。

细化规范有依据 人性关怀有考量

细细品味草案中的相关规定，让更多的执法者感到踏实，有了依靠。以往的《中华人民共和国人民警察法》第35条和《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条，虽然对于民警在执法过程中受到妨碍和暴力侵害的，做出了相应的罚则和处理规定，但是并没有对妨碍的情形、种类进行细化，也没有考量现实社会中多元化的报复方式，在现实工作中，人们很难去把握和界定何为妨碍侵害、何为打击报复，民警也多为此而黯然神伤。

而草案中就明确规定了，民警在依法履行职责、行使职权过程中或者因依法履行职责、行使职权遇到下述情形的，公安机关应当积极维护民警执法权威。

这其中包括：受到暴力袭击的；被车辆冲撞、碾轧、拖拽、剐蹭的；被聚众哄闹、围堵拦截、冲击、阻碍的；受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的；本人及其近亲属受到威胁、恐吓、侮辱、诽谤、骚扰的；本人及其近亲属受到诬告陷害、打击报复的；被恶意投诉、炒作的；本人及其近亲属个人隐私被侵犯的；被错误追究责任或者受到不公正处理的；执法权威受到侵犯的其他情形。

详细、全面的规定，准确、简洁的用词，将之前民警所见过的，所经历过的一切妨碍执法的行为囊括殆尽。有了细则和标准，执法就有了依据和底气。

除了细致入微，草案更入情入理。随着网络的发达，网络暴力的不断升级，恶意中伤、人肉搜索，成为了很多人的噩梦。针对此类侵害形式，草案中人性化的规定了“本人及其近亲属受到诬告陷害、打击报复的；本人及其近亲属个人隐私被侵犯的”也纳入依法保护的范围内。

此外，草案还明确规定：“公安机关不得受舆论炒作、信访投诉等人为因素影响，不当或者变相追究民警责任，加重对民警的处理。”

“ 。。。。。。本人或者其近亲属遭遇恐吓威胁、滋事骚扰、尾随跟踪，或者人身、财产受到侵害的，民警所在公安机关和有管辖权的公安机关应当及时采取保护措施，依法追究行为人的法律责任。”

这些都是民警工作中的切肤之痛，也是时常束缚民警的情感羁绊。草案的推出，将让民警在忠诚履职时再也不会束手束脚、再也没有后顾之忧。当然更不用说草案中提出的“执法权威抚慰金制度”的建立，更是对民警切身利益的保障。

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法律上的有力支撑，精神上的巨大慰藉

综上所述，草案在处罚细则上，法条应用上、人性化考量上以及个人利益保障上，都给予了最大限度的支撑。毋庸置疑的是，今后中国基层一线的公安民警将正式迎来依法履职免责、容错机制的时代。

古时，皇帝御赐钦差大臣尚方宝剑，持尚方宝剑者代表统治者的意志，进行杀伐决断，不仅具有先斬后奏、便宜行事的权力，同时也是最高权力的象征。当今时代，人民的意志通过法律的形式予以规范，并由执法者贯彻、实行得以体现。而警察正是国家法律的代表者，正是国家最高意志力的体现，正是手持尚方宝剑的人。

过去一段时间以来，因为这样或那样的原因，持剑者不能全神贯注、全力以赴的拔剑出鞘，使得法律蒙羞，百姓自危，如今草案的推出就是要给广大基层民警一个法律上、制度上的免死金牌。