杜正全没有想到，自己与人投资10多万元征用的土地，说没就没了：两年前当地引进的一个项目，在他毫不知情的情况下，无偿将他所征用的土地占用后，至今没有分文补偿。
日前笔者接到反映后，赴当地了解，弄清事情原委。
今年60岁的杜正全系南部县大王镇人，1995年他看中南部县定水镇优越的招商引资政策，与合伙人来该镇路边井村开办页岩砖厂，仅土地征用费就花去12.80万元。加上建厂投资达130余万元。
杜正全当年的征地，与前述项目占地重叠。为维护自己的合法权益，两年间，他先后找到当地村和镇、以及南部县相关部门、甚至信访。但最终得到的结果是被踢皮球。没有哪个人或部门为此事负责。
与村委会协议征地17亩
1995年4月19日，杜正全与南部县定水镇路边井村签定《南部县定水页岩砖厂征地协议》。双方代表签字后并经南部县公证处公证。
协议约定，甲方一次性征用乙方土地17.79亩，支付征用费12.80万元。协议约定了双方一系列责任和义务。
杜正全与人合伙来这里投资办厂，看好的是当地招商引资优惠政策。1995年初，定水镇被国家建设部定为国家级小城镇建设试点镇。定水镇想法发展乡镇企业，对土地出租、征用实行优惠价格。靠近场镇的路边井村为消灭乡企“空壳村”，像迎接贵宾一般欢迎杜正全投资。
杜正全投资办厂，得到定水镇大力支持。该镇企业管理处在杜正全与路边井村签协议当天，与杜正全签定《引进外资兴办南部县页岩砖厂的协议》。约定负责杜正全办理一切有关手续，保证其正常生产和经营。
砖厂停产征地被复耕
虽然杜正全与村、镇的协议均有约定：若因水、电、路和个别群众无理取闹，造成的停产或影响生产，由乙方负责赔偿甲方的损失。但页岩砖厂的生产并不顺利。麻烦事一桩接一桩。
当地部分村民以“风水遭破坏”为由，三天两头找砖厂的麻烦。当年杜正全是南充市政协委员。他企业的遭遇在南充“两会”中引起领导重视，后来，他的砖厂被南部县“铜牌保护”。
苦苦支撑到2002年夏，砖厂因扩能开料放炮。再遭到当地部分村民阻挠，最终导致砖厂停产。
万般无奈下，杜正全含泪拆厂房、卖机器，远赴新疆乌鲁木齐发展。
杜正全走后，被征的部分土地被当地部分村民陆续复耕。余下的部分被人办起一炮筒厂，直到莱克项目的引入。
身在异地的杜正全得知消息后觉得，村民复耕及有人办厂没关系，只要土地不被修永久性建筑和改变面目。
土地产权成补偿障碍
调查中笔者发现，定水镇和路边井村之所以不能满足杜正全的要求，在于当年杜正全征地一事，镇、村干部均不知道。镇长任军说，这么多年来镇、村班子换了好几届，人变了好几批。
路边井村和定水镇都表示，没有见到那份协议。
路边井村支部副书记杨天文认为，按照征地协议“甲方因各种原因不能继续经营，土地由乙方恢复耕地使用”的约定，杜正全的砖厂拆走后，土地自然回归村民手上，“就是如今征地两年不用，都要收回。”
多次接访的任军说，杜正全当年征地后，没有办理《土地使用证》，他虽然征了地，但并没获得产权。所以他当年所征地没有法律效力
杜正全对此觉得冤：当年协议约定，一切手续（包括办征）均由村、镇负责。土地证至今未办理下来，主要责任在定水镇。自己当时拿不出7万元办证费，也有一定责任。
谁来为征地补偿埋单
据了解，莱克项目系南部县2014年引进，因是“县委领导项目”，其征、租土地事宜均由南部县政府办理。
法律界人士认为，杜正全与路边井村签定协议征地，是特定历史条件下的特殊产物，不能用今天的标准来认定合不合法。虽然没有取得土地证，但从其征地与村、镇签定协议，并经过县一级公证部门公证考量，给予一定补偿在情理之中。
据路边井村时任村支书谢万发介绍，杜正全当年砖厂的停办，与当时定水镇领导从中作梗有关。1999年南部县国土局根据村民反映，对杜正全征地未办证一事，举行过听证并处罚，客观上认同了杜正全的征地行为。如今征地被其他项目占用，理应给予一定补偿。
今年6月2日，定水镇就杜正全提出补偿一事，出面举行调解会。最终因镇上无力支付补偿金、加上莱克项目引进并非镇上所为，建议杜正全申请县上出面调解，定水镇积极配合。
“我多次找县上、县莱克项目联系人等都见不到，材料交给办事员手中，再不见下落。”杜正全说，“定水镇动辙让我走司法途径，我一平头百姓告政府，能告赢么？”
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发表于 2016-7-7 13:18
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