官员休而不退是在给纳税人添负担

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官员休而不退是在给纳税人添负担
作者：南都社论

         没有理由在涉及官员安置问题时，机构改革就变得一团和气，在这不寻常的一团和气背后，损失的则是纳税人的利益，财政负担也因“休而不退”变得更重。http://y0.ifengimg.com/314bd925cdd17196/2014/0528/ArightYin.png
          昨日，人社部召开一季度新闻发布会，新闻发言人李忠在回答记者提问时说，他注意到了媒体对于有地方公务员50岁以上就可以提前退居二线并可享受更高待遇的相关报道。他表示，各地的相关做法要严格按照法律法规和政策文件的规定执行。
         此前，《新京报》报道显示，因机构改革、给年轻干部让位等原因，湖南娄底、永州等地出台鼓励老干部提前离岗的政策，“公务员50岁以上可退居二线、享受比在职时更高待遇”的政策，自请“早退”，成为“休而不退”的“散吏”。报道刊发后，亦有不少地方的类似情况被爆出，河北、安徽、浙江等地都出现过提前退休、待遇不降反升的“干部福利”，还有该类土政策的“受益者”撰写文章，自曝“休而不退照拿工资”，并表达愧疚之心。
        “休而不退”作为专有名词，与“退而不休”对应存在，都是在现有国家公职人员任职年限的法定标准之外做文章，以提前或者实质上推后退休年龄的方式获取更多的利益。当然，还有一种被广受赞扬的“退而不休”，指的是退休人员发挥余热，但更广泛意义的“退而不休”，则是指在权力层面的“恋栈”，人退了，但却依然在原有职务范畴、人脉圈子里发挥“余热”，干预后任工作，谋求不当利益。
         现在被拿出来讨论的“休而不退”，事实上也是一种逐利行为，提前离岗可以获得更高的福利待遇，人不干活儿了领的钱却比之前还多。而出台类似土政策的地方，其初衷往往在于减少精简机构的阻力，早退者可以拿到更多物质利益，早退后机关可以顺畅安排干部岗位。原来3个机构3个主官，现在机构合并之后，领导无处安置，提前离岗为地方人事安排提供了某种方便。看似一个多赢的局面，总有受损一方。谁受损？自然是纳税人，额外增加公职人员供给，平白多支付报酬给“散吏”，这笔账并不难算清。更夸张的是，一些地方，甚至将类似排排坐、分果果的“提前离岗”解读为推进干部“能上能下”改革的举措，殊为荒唐。
         事实上，涉及机构改革、部门精简，一定会涉及现有利益格局的变动，但凡一项改革而没有遇到现实的阻力，便可能预示着，改革本身在执行层面被悄然化解掉了。机构改革，多出来的领导怎么处理？按照《推进领导干部能上能下若干规定》，此刻正是贯彻“能上能下”改革的恰当时机。正如上述规定所明确的，“领导干部能上能下，重点是解决干部能下问题”，而所谓“能下”，指的是对各种“不适宜担任现职”的领导干部的免职、调职处理，显然不该是通过待遇、福利诱惑换取公职人员的“腾位置”，如此“腾位置”显然是消解了机构改革本身的严肃性。
        2010年8月，中组部印发《关于防止县乡领导干部任职年龄层层递减的意见》，特别提到“县乡两级在干部任职年龄上存在层层递减现象”，因为基层任职提拔制度的限制，使得不少地方出现一批50多岁甚至40多岁的所谓“老干部”。日前网络爆出湖南常德交通局局长公款宴请视频，官方回应中就曾提及，参与宴请的多位干部是为响应上级“关于科级干部提前退休的号召”而主动申请提前退休的所谓“老干部”。年纪轻轻的“老干部”被养起来，甚至被提高待遇养起来，不该是机构改革的初衷。
        领导干部也要去库存，这个精简机构、裁汰冗员的过程，会是一个痛苦的利益切割，以往的其他行业面临类似问题时都印证了这一点。没有理由在涉及官员安置问题时，机构改革就变得一团和气，在这不寻常的一团和气背后，损失的则是纳税人的利益，财政负担也因“休而不退”变得更重。干部要真正“能下”，就应该是在没有合适的领导岗位或者原有机构被裁撤时，该裁汰就裁汰，另外安排合适的岗位，而不是违规照顾给予更好的待遇养起来。拿纳税人的钱送人情，在干部争着“提前离岗”的背后，是被异化的公职人员任用和供养思路，真正的“能上能下”，该多一些不留情面，更要激活对干部待遇、职级的外力监督。