化地不化人 城乡接合部矛盾突出

小小琴声

在外来打工人员、城市低收入者和农村人口三类人群聚居的城乡接合部，“人口倒挂”现象明显。由于土地资源基本用尽，人口规模已近极限，加上历史欠账积重难返，城乡接合部正在成为社会转型期多重矛盾交织的易燃地带。(中国新闻网)

随着中国城镇化的速度加快，土地征用补偿造就了一批“一拆致富”的土豪，甚至出现的“拆二代”。村民变为市民，村子改为社区，村委会变成居委会，一些地方“土地的城市化”仍然没有能缩小城乡公共服务的巨大差距，出现“化地不化人”的现象。“一夜暴富”让他们中的一些人迷失了自我。政府收了地建项目，给予农民补偿款和高楼，但是却忽略了失地农民“上楼”后的生存发展方式。拆迁户“不劳而获”的巨额资产使其渐渐迷失自我，吃喝玩乐。周边村民也“红了眼”，令城乡接合部内部逐渐呈现出新的二元分割。另外，还有一类人在城乡接合部身份尴尬。外来打工群体融不进去城市，回不了家乡，在居住区又被区别对待，逐渐逐渐变成了“不城不乡”的第三元。如此尴尬的“第三元”身份，让这些外来打工群体普遍缺乏归属感和安全感，久而久之可能成为不稳定的因素。城乡接合部渐渐成为为城乡居民之间、政府与群众之间、原户籍农民与外来人员之间的多元化矛盾的易燃地带。

长期存在的缓冲城市压力的城乡接合部，承载着分流城市垃圾，为城市发展提供廉价土地、能源、农副产品、劳动力等诸多特殊职能。解决城乡接合部“转型期综合征”是当务之急。这需要我们改革管理体制，实现由“户籍属地管理”向“居住地治理”的转变，通过制度创新打破户籍属地界限，将“人户分离、农居混居”人口全部纳入常住社区的日常管理和服务范畴。