香港《大公报》中央經濟工作會議前瞻访谈系 列 要 点（四）版四：財政政策

刘斌夫

香港《大公报》中央經濟工作會議前瞻访谈系列要点（四）

版四：財政政策（2014年12月7日）

    中國從2008年金融危機前後就開始進行結構性減稅政策。針對小微企業的相關直接減稅政策也開始出台。今年來，針對小微企業的減稅措施有所增加，不過，企業覺得力度還可以再大些。包括馬雲在內的企業家認為，減稅是今天中國最需要做的事情。現在加稅，對中國經濟只會帶來更多壞處，減稅會讓財政收入、經濟越來越好，加稅只會讓更多企業垮下來。

    由此涉及到的問題：減稅作用大嗎？空間大嗎？如何減稅？財政如何更好地幫助經濟轉型，提升經濟質量？

中国新丝路文化经济发展战略规划策划研究院院长、宏观经济学家刘斌夫：新兴经济体市场经济国家，同长期应当推行适度宽松的货币政策一样，积极稳健的财政政策亦应长期坚持，应对经济危机的非常时期除外。

国税分流在刚开始实施初期，的确对保障中央财政合理收入其道非常积极的作用，但而今国地分税弊端日显。国税量额巨大，而地税份额较少，地方发展主要依靠土地收益。中央财政转移支付的部委审批权力过大，资源非合理配置矛盾突出。

恢复中央和地方政府共同切分国有土地出让收益，推行央地共管共享国有商住建设土地审批权与收益权，同时将税收国地合流，根据不同省市区具体情况确定分成比例，央地财税分配体制再改革之条件已然成熟，似可改变长期以来地方政府土地财政利益追逐陋习。

    以税收政策宏观调控为杠杆，实施财富再分配，加大对大企业、对富人的纳税，减免对民营小微企业和穷人包括一般工薪阶层的纳税，是现代社会公平公正原则的重要体现和必然要求，也是拉动内需、扩大需求、增强消费市场活力、振拔经济增长劲头的必要手段。

面对税费皆重的国情，减税已为大势所趋，减费同样值得重视。

    配稿一：如何規範地方債務和化解風險，實現預算硬約束？

    配稿二：如何調整中央和地方政府間財政關係，建立事權與支出責任相適應的制度？

    配稿三：隨著經濟下行壓力增大，如何解決財政收入與開支矛盾突出問題？

    配表一：新一輪財稅體制改革的基本思路

    配表二：近年來財政收支一覽